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2024年11月24日
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截至昨日，全國已有浙江、江西、安徽、北京等八個省份依法（修訂后的地方人口計生條例）啟動實施“單獨二孩”新政。但與此同時，全面放開二孩的聲音也受到空前的關注。對于中國這個人口大國來說，全面放開是否現實，是否會對中國人口規模的控制帶來壓力？記者將百姓關注的民生問題陸續帶上兩會。
針對各界普遍關注的中國何時全面放開“二孩”生育政策？昨天，在十二屆全國人大二次會議記者會上，國家衛生計生委主任李斌稱：“沒有時間表”。
李斌強調，計劃生育是基本國策，我國人口眾多這一基本國情沒變。所以，“政策可以調整，國策不能動搖”。
對于未來的計劃生育工作任務，李斌描述：要加強計劃生育基層基礎工作，密切監測人口變動情況，注意研究解決在調整完善政策進程中的新情況、新問題；要統籌人口的數量、素質、結構和分布之間的關系，統籌人口與資源、環境、經濟、社會發展之間的關系，促進人口長期均衡發展，為我國經濟持續健康發展、社會進步和家庭幸福創造一個良好的人口環境。
■ 問建言
委員5次提案呼吁加速計生政策改革
全國政協委員、清華大學NGO研究所所長王名今年兩會上再提完善生育政策的提案。這已是他和委員劉大鈞自2010年以來就人口政策調整的第五次提案。提案建議國家有關部門應密切監測全國和各地實施“單獨二孩”政策后的出生人口和總和生育率的變化。同時，呼吁加速計劃生育政策改革，全面放開生育，推進面向未來的積極人口政策。新京報記者 魏銘言
“放開二孩” 政府現在要做好準備
昨天，全國人大代表、國家衛計委科學技術研究所所長馬旭表示，單獨二孩政策放開之后，就會面臨一個二孩全放開的問題。目前，還沒有時間表，“但早晚要面臨這個問題，因此政府現在就要做好準備。”
他建議，啟動全面研究放開二孩的政策，包括一系列配套制度安排，并在這個過程中做到信息公開，及時披露。
馬旭表示，目前中國獨生子女家庭是1.5個億。放開單獨二孩之后，中國每年也就是增加不超過200萬人口。他說，毋庸置疑，單獨二孩的放開，有利于未來勞動力補充，改善目前“421”的家庭結構，但是對于解決老齡社會問題，“不能預期太高。”
他說，到2033年，老齡人口大約占比會達到32%—33%。按照現行單獨二孩政策，最多能為老齡人口降2到3個百分點。“中國老齡化趨勢是不能改變的，‘單獨二孩’只是一個緩沖而已。”
馬旭表示，現在生育群體有1500萬，另外沒有準備要孩子、懷孕后流產的群體，據專家測算是3000萬人。他表示，政府應當重視婦女生育能力問題，保障婦女健康和權益。“否則，未來放開了，也生不了了。”
■ 問現狀
“單獨二孩”8省已落實
截至昨日，全國已有浙江、江西、安徽、北京等8個省份依法（修訂后的地方人口計生條例）啟動實施“單獨二孩”新政。
對于22省份未落實新政的原因，國家衛計委副主任王培安曾公開解釋：我國的計劃生育政策是依法實施，早在上世紀末本世紀初，各省份都依據《中華人民共和國計劃生育法》制定了地方《人口和計劃生育條例》，并在其中具體規定了本地的“二孩”生育政策。因此，啟動“單獨二孩”政策，應由各省級人大修訂當地的《計生條例》，增加“二孩”生育的合法條件。何時啟動由各省份視修法進程決定。
昨天，全國政協委員，中國計劃生育協會常務副會長楊玉學介紹，各地陸續啟動，有利于避免同時期出現大范圍生育高峰。
在全國率先放開“單獨二孩”生育審批的浙江省，新政實施一個月，全省再生育審批加起來，僅2422例。
“全省申請情況平穩，沒有出現井噴狀況。”浙江省衛計委相關負責人稱。
全國政協委員、北京市衛計委主任方來英介紹，北京各區縣基層計生辦也并未出現“單獨”夫妻排隊申請的情況。
【舊話重提】
2009年
計劃生育副總設計師田雪原在人民日報撰文，拋出“二胎方案”：夫妻雙方有一個為獨生子女的，可生二胎。
中科院國情研究中心主任胡鞍鋼在《經濟參考報》撰文要求放開二胎生育。
2011年3月兩會
全國人大代表、廣東省中山紀念中學校長賀優琳：我國已成為世界上人口增長率極低的國家之一。國家應放寬生育政策允許生二胎，特別是城鎮工薪階層。允許這些有撫養能力和育人能力的家庭生二胎，可更大程度上增大社會受教育群體，減少國家負擔，提高社會整體素質。
全國政協人口資源環境委員會副主任王玉慶：人口計生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此做了研究。逐步放開，我是贊成的，當然這是我個人的建議和觀點。現在在農村，生了一個女孩后可以再生一個，少數民族地區已經放開，城市也應該放開。
2012年兩會
全國人大代表、志高集團控股董事局主席李興浩：建立國家計劃生育指標轉贈平臺，允許有第二胎合法生育指標的公民自愿通過平臺轉贈第二胎生育指標，高學歷者、富裕階層、公務員等可從平臺中申請第二胎生育指標。
全國人大代表、中國社科院人口與環境研究所所長蔡昉：獨生子女政策的確執行時間過長，應盡快放開夫妻一方為獨生子女可生二胎的政策。
2012年7月
15名學者聯名向全國人大上書，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權的前提下，讓公民自主、負責任地生育。他們認為，人口政策屬于國家戰略政策，短期不是非常緊急，但長期不調整等問題出現則沒有了調整機會。
2013年兩會
全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭：中國不同省份在經濟發展和人口等各方面狀況差別很大，應該分類、分省份、分步驟逐步放開二胎政策。一線城市、人口多的城市可以放緩。
全國人大代表、廣東省人大常委會原主任歐廣源：現在計劃生育的負面影響日趨明顯，一是獨生子女引發的社會問題越來越多，如失獨家庭；二是人口老齡化現象越來越重，60歲以上的老人已接近全國人口總量的19%；三是男多女少，人口比例失衡；四是為了抓計劃生育，基層村干部與群眾的關系矛盾重重。我的意見是，提倡生一胎、允許生二胎、堅決控制第三胎。
全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉：建議不分地域、不分民族、不分城市與農村，一律允許生二胎。
