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2024年11月24日
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新華網北京３月１日新媒體專電（新華社“中國網事”記者李建平 黎昌政）湖北省衛計委近日下發通知，取消一孩生育審批，執行了３０多年該領域的行政審批由此變為了主動發放。這讓湖北成為全國最早推行這一做法的省份之一。
一些網民認為，全國范圍內的合法夫妻都至少有生育一胎的權利，無需再次審批，頭胎“準生證”早就應該取消了，那么“準生證”的前世今生到底是什么樣子？全國范圍內取消還有多遠？新華社“中國網事”記者就此展開了調查。
執行了３０多年的頭胎“準生證”告別歷史舞臺
湖北省衛計委近日發出《關于規范生育證件辦理工作的通知》，決定取消一孩生育審批，今后對湖北省內戶籍人口登記結婚后計劃生育第一個孩子的，不用再申請辦理“準生證”，基層衛生計生部門將在生育前主動發放《生育服務證》，并依法提供計劃生育各項技術服務。
這也意味著，從上世紀８０年代初開始在湖北省推行的頭胎“準生證”將退出歷史舞臺。此前，江蘇、黑龍江等地也曾出臺規定，生育第一個孩子不需要辦“準生證”，但目前大部分省市仍然需要辦理。
湖北省衛計委計劃生育基層指導處處長伍文洲解釋，取消一孩生育審批，并不是取消“生育服務證”本身，而是改變證件發放形式。例如在婚前檢查或免費孕前健康檢查時，由計生機構主動登記夫妻生育意愿并發證。這一通知的背后，是變行政審批為主動發放、變生育管理為健康服務。
“準生證”的前世今生
南開大學人口與發展研究所博士生導師原新告訴記者：“‘準生證’設立的初衷是為了控制和管理人口，是特定歷史時期的產物。上世紀８０年代，我國開始提倡計劃生育，準生證制度應運而生，成為落實計劃生育政策的制度保障。為了響應當時所提倡的‘晚婚晚育’號召，一些省市甚至還執行過‘土政策’，晚婚晚育才能夠得到‘準生證’，成為新生兒享受合法權利的一個前提。”
“目前大家所俗稱的‘準生證’，規范的說法叫‘生育健康服務證’等”，原新說，“上世紀９０年代后，人口政策提倡以人權而不是人數為中心，提出計劃生育要促進生殖健康等重要觀點。取消‘準生證’這一名稱，改為‘生育服務證’或者‘生殖健康優質服務證’等，憑此證件，孕婦和新生兒也享有了一系列免費的生殖保健和基本服務項目。”
記者了解到，雖然稱呼有了變化，服務的內涵也有了提升，但是“生育服務證”辦理難的問題仍然存在。尤其對于在外地學習、生活和工作的流動人口而言，“生育服務證”與戶籍綁定，要求證明的材料較多，手續齊全、條件合法的情況下，仍然被“卡”，多地奔波，疲憊不堪。
２０１３年，廣州市政協委員曹志偉曾展示了辦準生證的“路線圖”：涉及部門有８個，要蓋１３個章，辦理手續１６道，手續相當麻煩。
一些網民吐槽：“孩子快生了，‘準生證’卻遲遲辦不下來，都快急死了，總不能和孩子說：‘孩子，你的證還沒有到，先待里面吧！’”。
網民Ｌｉｌｙ說：“我和幾個同學都是三十左右的女人，讀完了博士，才顧得上開始孕育生孩子，我們已經晚婚晚育，高學歷也算優生優育，充分響應國家計劃生育政策的情況下，卻因為戶籍問題辦一個生育服務證舉步維艱。”
全國范圍取消頭胎“準生證”還需要多遠？
曹志偉說，既然批準了夫妻結婚，就意味著也批準了他們有生小孩的權利。可以在發結婚證的時候，把準生證作為一個附件發放，而不是讓孕婦挺著大肚子東奔西走，再去請求審批。
對于一些網民所顧慮的取消頭胎“準生證”，會導致人口管理和登記的麻煩。湖北省衛計委表示，取消一孩生育審批后，衛生計生部門將通過民政婚姻登記和收養信息、公安戶籍登記等多種途徑，掌握居民結婚、懷孕和生育信息，防止出現因取消一孩生育審批造成的出生漏登、漏報現象。
這也就意味著取消一孩生育審批，并不存在流程或者管理上的難題，相關部門可以通過內部創新，減少群眾的繁瑣負擔。
原新認為，雖然目前全國各省市的人口計劃生育條例都有一些個性化的規定，比如關于雙獨二胎的，有的規定有５條，有的規定９條，但是所有省市的人口計劃生育條例對于夫妻頭胎的規定是相同的，取消頭胎“準生證”的政策推廣到全國并不存在障礙。
“比如，可以在婚姻登記的同時直接發放生育服務證，而不需要再次審批。這是簡政放權、服務民生的一個良好舉措。”原新說。
