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2024年11月24日
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昨日召開的市人大常委會第八次會議表決通過了關于修改《天津市人口與計劃生育條例》的決定。修改后的《天津市人口與計劃生育條例》昨起實施，標志著國家單獨兩孩政策在天津正式落地。記者采訪了市人口計生委、市人大常委會法工委、市人大教科文衛委、市教委、市衛生局、市人力資源社保局等有關部門負責人，對天津單獨兩孩政策做出全面解讀。
1、為什么要實施單獨兩孩政策？
實施單獨兩孩政策，是我國計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現在三個“有利于”：一是有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力。二是有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
2、實施單獨兩孩政策意味著計劃生育工作放松了嗎？
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：堅持計劃生育的基本國策。調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。要繼續堅持落實《人口與計劃生育法》和天津《條例》，繼續嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅依法查處違法生育行為。
3、實施單獨兩孩政策對天津人口發展和公共服務有什么影響？
實施單獨兩孩政策后，一方面，將會出現一定的出生人口增量，預計未來三年因單獨兩孩政策每年新增1-2萬出生人口。由于天津多年來已經在農村地區實施了單獨兩孩政策，因此，政策效應的釋放主要集中在城市地區。
另一方面，對公共服務資源也會造成一定的壓力。根據天津基本公共服務資源配置情況，目前能夠基本滿足生育政策調整以后的需要。隨著單獨兩孩政策的實施，將繼續合理規劃和配置衛生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，確保滿足群眾的基本需求。建議符合生育政策、有生育計劃的夫妻根據自身情況，合理安排生育時間。針對啟動實施單獨兩孩政策后高齡產婦會有所增加的情況，將進一步加強出生缺陷干預和孕產期保健服務工作。
4、這次對《天津市人口與計劃生育條例》主要做了哪些修改？
將《條例》第十六條第一款第五項“夫妻雙方均系獨生子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女的”；將第十六條第二款第二項“夫妻一方為獨生子女的”刪除。就是將原來在天津城鎮地區實行的雙獨兩孩政策改為單獨兩孩政策，加上原來已在農村地區實行的單獨兩孩政策，在天津將全部實行單獨兩孩政策。
5、天津從何時正式實施單獨兩孩政策？政策實施前，單獨夫妻已經生育第二個子女的怎么處理？
市人大常委會昨天通過了關于修改《天津市人口與計劃生育條例》的決定，從公布之日起實施。單獨兩孩政策實施前，單獨夫妻已經生育第二個孩子的，依照生育行為發生時的有關法律法規政策處理。
6、為什么叫“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”？
十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。此次單獨兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調生育的“數量”而非“胎次”，“單獨兩孩”更為準確。如果單獨夫妻的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。
7、單獨兩孩政策具體適合于哪些人群？
單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫妻。夫妻雙方都是獨生子女的，按照一方是獨生子女的進行申請即可。按《國家衛生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》規定，獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
8、天津對單獨夫妻生育二孩有生育間隔的要求嗎？
按天津《條例》規定，經批準生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養子女后又懷孕的這三種情況除外。單獨夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求，這樣有助于緩解生育堆積現象的出現。
9、單獨夫妻生育二孩能否享受天津的生育保險政策和產假政策？
凡符合國家和天津計劃生育規定，參加生育保險且用人單位按月足額繳納生育保險費的職工，均可享受城鎮職工生育保險待遇，包括產前檢查費、生育醫療費、生育津貼和計劃生育手術費。符合國家和天津計劃生育規定、參加城鄉居民基本醫療保險人員，均可享受城鄉居民生育保險待遇，包括產前檢查費、生育醫療費和計劃生育手術費。
根據國家及天津有關規定，生育二孩的女職工可享受與生育一孩同樣的產假政策，即產前假、產后假兩部分，共98天。女職工分娩時遇有難產，施行了剖腹產術、產鉗術、臀位助娩術等手術的，在享受98天產假的基礎上，再增加產假15天。
10、符合條件的單獨夫妻應該如何辦理審批手續？需要準備什么材料？
夫妻雙方為天津戶籍的，向女方戶籍所在街道（鄉、鎮）計劃生育部門提出申請；夫妻一方為天津戶籍、一方為外省市戶籍的，向天津一方戶籍所在街道（鄉、鎮）計劃生育部門提出申請。
申請時需填寫《天津市生育第二個子女申請表》，提交夫妻雙方的戶籍簿、結婚證、身份證及其中一方的獨生子女證明。受理部門對戶籍簿、結婚證、身份證原件進行查驗，并留存復印件。
在這里要提醒廣大育齡群眾，符合條件打算生育第二個子女的育齡夫妻，均應按照規定提出申請，辦理審批手續。政策實施后，一方是獨生子女的夫妻未經批準生育第二個子女的，依據天津《條例》，按照符合規定未經批準生育第二個子女的條款征收社會撫養費。
11、《獨生子女證明》有格式要求嗎？由什么部門出具？
《獨生子女證明》是全市統一格式，在申請時領取，獨生子女方為天津戶籍的由其工作單位出具。工作單位的確定以當事人人事檔案所在地為準（含勞動力市場、人才交流服務中心、勞動服務公司等），無工作單位的由村（居）委會出具。獨生子女方為外省市戶籍的由其戶籍所在地街道（鄉、鎮）計劃生育部門出具。收養的獨養子女需有民政部門出具的收養子女證。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的派出所出具死亡證明。
12、申請二孩時已領取的《獨生子女父母光榮證》及獎勵費怎么處理？
申請生育第二個子女的夫妻，要注銷《獨生子女父母光榮證》，其已經領取的獎勵費不再退回。
13、單獨夫妻提交材料之后，多長時間能獲得批準？
為進一步方便群眾，提高工作效率，天津人口計生部門對審批時限進行了壓縮，從原來50個工作日壓縮到30個工作日。即，自街道計生部門受理之日起算，一般30個工作日內符合條件的單獨夫妻就可以取得二孩審批證明。特殊情況可以延長7個工作日。
14、申請人弄虛作假應該承擔什么法律責任？
申請人必須對自己提供的情況及材料的真實性負責。弄虛作假的，要依法追究法律責任。對已審批未生育的取消其生育指標，收回二孩審批證明；已生育的按政策外生育對待，依法征收社會撫養費。
