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2024年11月24日
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海口臺網2月11日訊 人們之所以希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因為戶籍與每個人的切身利益緊密相連，背后是醫療、教育、社保、養老等方方面面的保障和福利。一張戶口紙上承載了太多附加值，讓人們趨之若鶩。十八屆三中全會決定公布以來，戶籍制度改革在國內熱議不斷。今年省兩會上，戶籍改革問題再一次成為熱點話題。
政策：全面推行居住證服務管理
“自領到居住證后，真的有了家的感覺，以后就在海南安家了。”來自安徽的小李說，大學畢業到現在已有六七年了，4年前，她到瓊海的一家酒店工作，去年4月，一本小小的居住證改變了她的看法。當時，瓊海開始實施居住證制度改革，流動人口換證：“暫住證”換成“居住證”。拿到證后，她用證件到銀行申請了貸款，創業做起生意，“真想不到，有了居住證幾乎享受到了本地人的各種福利，像在家鄉一樣！”小李說。
據了解，居住證是流動人口在居住地居住和享有居住地公共服務的合法有效證明，居住證持證人逐步享受居住地居民在社會保障、就業創業、醫療衛生、子女接受義務教育等方面的各種待遇。此外，居住證還可作為流動人口辦理個體工商戶登記的證明材料。
《政府工作報告》指出，今年，我省將深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市省內居民的落戶，合理確定海口、三亞落戶條件；全面推行流動人口居住證，試行外來務工經商人員積分入戶管理辦法。對此，省人大代表李富林表示，全面推行流動人口居住證政策是比較成熟的。2012年12月，我省在陵水試點首發居住證，2013年4月，繼續在三亞、瓊海等市縣推行居住證制度，我們的目標是2014年擴大到全省，全面推行居住證服務管理制度。
對于全面放開建制鎮和小城市省內居民的落戶問題，李富林說，今年省內居民將能在省內各市縣（除海口、三亞外）落戶。但試行外來務工經商人員積分入戶管理辦法，還僅僅是個概念的東西，具體實施細則和辦法還沒有，目前正在加快研究制定中。李富林認為，戶籍落戶問題，事實上最要害的就是利益問題，居住證只是一個載體，背后是各種利益，目的就是為了享受與當地居民一樣的社會待遇，如醫療、社保、上學、就業、住房等。
現狀：民營企業人才落戶難
“如果能成為市民，就可以享受到海口市的很多優惠政策，如申請廉租房、經適房。”在海口一建筑工地務工的趙先生說，他們夫妻來海南已近10年，由于戶口問題，只能把孩子放在老家讀書，希望海南戶籍政策盡快放開，早日把兒子接到海南，讓一家人能夠團聚。“很想留在城市，啥時候能真的成為城市人啊？盼戶籍制度改革！落了戶口，我們農民工就能在城市安心工作生活，子女就學和社會保障等方面也能與城鎮居民享有同等待遇。”這是記者在采訪中聽到最多的感慨。
對于戶籍制度改革，企業更為關注。當前，人才對于我省民營企業的科技創新和轉型升級起到了至關重要的作用，但民營企業人才引進的落戶依舊是“老大難”，尤其是2008年暫停引進人才遷移戶口后更加突出。
省人大代表王向東說，海南英利員工有4500人，其中核心人才1000人左右，1000人中在海口落戶的只是極少數，雖然政府每年都會給予他們一定數量的人才落戶指標，但對于他們這樣人才需求大戶來講，仍遠遠不能滿足高端人才的落戶需求。不過他認為，從企業來講，肯定希望政府對落戶有個寬松的政策，但也理解過度放寬會帶來一系列的問題。他建議，對于人才需求大戶的企業給予一些特殊的政策，同時要求企業本身確保落戶人才真正為企業做貢獻，為當地做出貢獻。
“無論是農村人、城市人，大家看重的并不是戶口本和身份證，而是其背后所占有的公共資源。”省政協列席人員杜思思認為，戶籍制度改革核心是如何促進社會公共資源實現均等化，無論是本地人，還是外地人，都應平等享受就業、教育、醫療、交通等公共資源。
建議：海口三亞戶籍須有序放開
“一紙戶口背后涉及基本養老保險的全國統籌改革，涉及醫保參保補貼制度的調整，也涉及義務教育資金投入的變化……每一項都不可能輕易解決。但不能因為難就怕改、不改。無論是從百姓愿望出發，還是從推進新型城鎮化的角度考慮，相關改革都需要加速推進。”這是省人大代表彭京宜對戶籍改革的認識。
彭京宜表示，《政府工作報告》提出，全面放開建制鎮和小城市省內居民的落戶，說的是建制鎮和小城市，面對的是省內農民開放，將非常便利于進城農民落戶，推進農民成為市民，這是實現城鄉統籌、城鄉一體化的一個重要過程，能促進更多農村人口就近在小城鎮、縣城落戶，穩步提高戶籍人口的城鎮化率。只有農民便利進城后，才能住下來，享受到與市民一樣的待遇，因此，這是個很重要的舉措。
彭京宜認為，在海南，海口和三亞是大城市，要有條件地放開，不能像小城市一樣放開。就是一方面允許農民進城，一方面考慮到大城市困難。如果無序放開，人口無序增加，會給城市帶來許多問題：公共設施跟不上、公共服務跟不上、社會管理跟不上。從這個層面來講，海口、三亞的落戶必須要有條件地落戶。就全國而言，越是大城市，越是講條件，越是控制嚴。此外，試行外來務工經商人員積分入戶管理辦法，就是要在具備一定條件的情況下才能落戶，讓你住得下來，干得下去，享受到市民相應的待遇。彭京宜建議，雖然我們需要各方面人才，但也要做到既要放開又要有序，在兩點中找到一個平衡點。
