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2024年11月24日
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新浪財經訊 2月7日，針對國務院常務會議建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，首都經濟貿易大學勞動經濟專業教授庹國柱表示，要實現統一的制度和相對的公平，難度很大。最要命的一條是城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的保障水平差距太大。
國務院總理李克強今日召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。“很多人把五花八門的養老保險制度的現象稱為‘碎片化’。這導致國家在政策制定、管理上遇到很大難題。”庹國柱指出，一個政策在不同制度下會有不同的效果，也會影響不同人群的利益。所以近七八年來，專家們都認為應該消除碎片化，統一養老保險制度。
“消除碎片化”就是此次統一養老保險制度提出的背景。庹國柱介紹說，原先的城市主體制度是城鎮職工養老保險，解決企業職工的養老問題，隨后出現了城鎮居民養老保險制度、農村居民養老保險制度。有些地方把城市居民和農村居民這兩個詞合并了，演變出城鄉居民養老保險。
他認為，要實現統一的制度和相對的公平，難度很大。農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度的統一并不是簡單的相加。養老保障對象除了企業職工、農村居民還有公務員，對應的養老保險制度有四、五種。從原則上、道理上和政策上將兩個制度統一不會有太大問題，問題主要出現在制度合并的操作上。
“最要命的一條是城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的保障水平差距太大。”庹國柱說，城鎮職工平均每月養老保險金有2000多元，而農村居民平均每月養老保險金只有55元。即使農村居民每月繳納最高的費用，退休后所得到的養老金也只有每月100多元。“2000元和50元，怎么整合？”
在城鎮職工養老保險制度上，企業繳納工資的20%，個人繳納8%，而農村居民養老保險是個人和政府出錢。“要整合的話還是這三方出錢，但企業目前的負擔已經很重不可能再增加，我國企業的養老保險繳費率是全世界最高的了。這就只能寄希望于財政出錢，而怎么出、出多少也是個難題。”
庹國柱還表示，養老保險制度的合并會提高低收入水平人群的養老保險收入水平，更加體現社會的公平性。
