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2024年11月24日
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中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任，住建部村鎮建設司原司長 李兵弟
提高城鎮建設水平。城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。要加強建筑質量管理制度建設。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。
城市建設水平關系到城市的興衰存亡
會議將提高城鎮建設水平作為城鎮化工作的六大任務之一提出來，表明了提高城鎮建設水平是推進新型城鎮化內容的重要組成部分，也說明了當前城鎮建設水平存在著不容忽視的問題。住房和城鄉建設部作為城鄉建設的主管部門，必須更全面、準確地領會中央精神，認識提高城鎮建設水平工作的重要性和緊迫性。
“城市建設水平是城市生命力所在”這句話，通過通俗的比喻對城鎮建設水平與城鎮發展的關系做了清晰的定位，即一個城市是否有生命力、是否有活力，并不簡單地取決于城市的大小和城市的功能，而是由城市的建設水平、可持續發展的能力等決定的。在新型城鎮化進程中要將城市建設水平本身提高到城市的興衰存亡、延續發展這樣的高度來認識，換一句話講，城市的興衰存亡也是工作、生活在這個城市中的人們生存發展的基礎。
讓城鎮可親、可敬、可居、可用
文中對提高城鄉建設水平講了六點。既有對全局性工作的要求，也有對當前發展問題的警醒。
第一點講的是城鄉發展要有科學定位。我國的600多個城市、2萬個建制鎮、近1.5萬個集鎮、260多萬個自然村，在發展建設中都應該科學定位和科學規劃。不管城市是大是小，不管位于哪個區域，不管處在城鎮化的哪個發展階段，都要根據各自的市情、鎮情和村情選擇自己正確的發展道路。最根本的是，城鎮建設要符合當地的自然環境、人文生態環境和經濟社會發展階段，實事求是、因地制宜、務實施政，防止一切急功近利，搶彎道強超車，甚至主觀臆想，侵犯老百姓利益的建設行為。
第二點強調的是城市發展要依托自然融入自然，處理好人地關系，實現綠色發展?！白尵用裢靡娚健⒖吹靡娝?、記得住鄉愁”這一樸實的話語，對城市與鄉村的空間布局和空間形態提出了具體明確的要求。全力保護原生態的自然環境，努力修復已經失卻了的城鄉之間的生態空間，再造更加貼近自然的城市里的景觀與濕地。尊重城鄉發展的差異性，親近自然、融入自然，讓城鄉發展與自然協調，讓文化建設與生態環境同舞，這才是高水平的城鎮建設，才是高境界的發展追求。
第三點強調的是城市要有文化、要有歷史、要有鄉情人脈。城鄉聚落是史前文明、農耕文明、工業文明、生態文明的發展傳遞，城市是人類建設活動的歷史延續和人類文明的歷史傳承。任何城市的發展都是從小到大、從弱到強逐步發展起來，都是當地歷史文化、地域文明和民族特色的傳承，也是未來發展建設的基礎，所以要把城市發展的文脈梳理清楚，將優秀文化傳承下來。同時，城市功能和城市建設要適應現代社會快速發展的步伐，要用現代的規劃理念和建設技術提高城市建設水平，把關注自然、傳承歷史與現代化建設有機地結合起來，不斷滿足老百姓對當代文明現代生活自然生態的追求，不斷創造出新的城市生活需求。
第四點強調的是城市建設和發展是為人民的。城鎮發展的最終目的是為了讓老百姓生活的更舒適，讓居住生活在城里的人覺得城鎮可親、可敬、可居、可用，成為城市的真正主人，而不是讓人成為城市管理的奴隸。城市要永遠為生活居住的老百姓服務。城鎮建設要尊重人，“以人為本”，要“體現在每一個細節”上。城鄉規劃建設管理的政務要公開，對社會公示，讓老百姓主動參與，細節要求要落實到城市每個規劃設計管理人員，讓城市建設管理的每個步驟、每個環節、每項舉措都讓老百姓滿意，得到絕大多數老百姓的支持，使我們的城市居民成為城市發展的參與者、城市進步的建言者、城市建設的管理者和城市文明的監督者。
第五點強調的是通過制度建設切實提高建筑質量管理。在我國快速城鎮化進程中，建筑質量越發凸顯重要性。城市絕不是今天建明天拆，前屆政府建后任執政者拆。建筑是凝固的音樂，城市是華彩的樂章。如果建筑質量沒有管理好，不僅僅是對城市形象的破壞，一旦涉及到建筑質量安全，還會造成人的生命財產損失。建筑質量管理要與當前全面深化改革發展同步。強化建筑質量管理的制度建設，落實建筑質量責任的終身追究，依法強化建筑質量的源頭管理，將建筑質量全過程管理納入法治化軌道。建筑質量管理是建設領域最重要的工作，包括全國各部門全口徑的建設活動監管，也包括規劃、設計、施工、資質、裝備、市場、甚至建筑材料應用、施工隊伍準入等全行業的統籌管理。要特別關注重大的基礎設施建設，避免出現地陷、橋塌、樓倒、管道泄漏等重大事故。
第六點強調的是要正確指導村莊建設。在城鄉發展一體化進程中，農村居民點的調整不但要符合城鎮化發展的一般規律，更要尊重農民的意愿和鄉村生活習俗，加強城鄉規劃的因勢利導，不搞“大拆大建、大搬大拆”。農村保留下來的村莊要加大各級政府的幫扶力度，注意保留村莊的原始風貌，不但要保留村莊的建筑風格和空間紋理，還要保留好周邊自然生態和人態環境，保留居民生產生活的外部空間環境。要注重切實改善農村人居環境，通過小城鎮為鄉村地區提供基本均等的公共服務，讓鄉里的農戶也生活得更舒適。
為城市規劃未來，為未來建設城市
中央將提高城鎮建設水平作為城鎮化的六大任務之一，作為主管全國城鄉建設的部門應當很好地學習領會中央精神，抓住當前有利的工作機遇，對職責內的工作進行更多的全局性思考與前瞻性探索，改革創新，全面落實中央的工作要求。提高城鎮建設水平涉及到建設口的多個職能部門，既涉及到城市，又涉及到農村；既涉及到城市建設，又涉及到村莊建設；既涉及到規劃與設計，又涉及到建筑質量的監管。各級政府都要把提高城鎮建設水平作為本屆政府為老百姓做實事謀實效的具體舉措，反對各種形式的形象工程、面子工程、政績工程，切實把城市發展中所面臨的急迫問題、老百姓最關心的民生問題列為城鎮建設的首要問題。
城鎮建設是有階段性的、相對性的。我國正在從城鎮化的快速發展階段逐步進入城鎮化穩定發展時期，提高城鎮建設水平與老百姓的發展訴求和生活感受息息相關，是現階段提升城鎮化發展質量的內在要求。我們在城鎮發展建設中，力爭要站得高一點、看得遠一點，為城市規劃未來，為未來建設城市。
