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2024年11月24日
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昨天，人代會第二次全體會議審議了三項法規草案。這是13年來首次有法規上人代會審議。其中，備受關注的《北京市大氣污染防治條例（草案）》首次將降低PM2.5作為防治目標納入立法，“不設上限處罰”、“停車3分鐘以上熄火”、“排污權交易制度”等此前頗受爭議的條款也納入立法。22日，三項法規將提請人代會表決，表決通過后，法規即刻實施。
市人代會再次履行立法權
昨天審議的三項法規包括：《北京市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（草案）》、《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例（草案）》和《北京市大氣污染防治條例（草案）》。
市人大常委會法制辦主任李小娟介紹，在上世紀八九十年代，市人代會上曾有過幾次立法議程，但從2001年后，就沒有再行使立法權。此次700多位代表圍繞三項法規草案審議，這是繼2001年后，市人代會13年來首次出現的場景。
立法職能有望作為制度固定
李小娟解釋，此前人代會立法權虛置有主觀、客觀等原因，比如國家立法中并沒有明確提出地方法必須上人代會，加上每年市人代會時間都比較緊張，所以過去這13年來，立法都是通過常委會在進行。
李小娟說，今后，“法規上人代會審議”將有望作為制度固定下來，凡是涉及人大制度、涉及首都改革發展的重要問題、涉及人民群眾普遍關注的問題，這三類地方性法規，都會首選納入人代會立法。讓代表更廣泛地參與到立法中來，一方面保證了代表行使權力；另一方面也讓立法質量更高。
法規“數易其稿”聚集民意
此次上會審議的法規草案內容或是時下熱點，或涉及代表權力，引來代表們熱議。尤其是大氣污染立法，可以說是數易其稿。據李小娟介紹，由于大氣污染涉及每位公民的切身利益，在人代會前，參與討論的代表人數就已經達到了數百人，80%以上的代表都參加過討論，深入討論的代表有100多位，可以稱為是近年來代表參與討論最多的法規。
李小娟說，在第三次審議后跟政協征求意見時，就有61條83處做出修改，大多是完善性、文字性的修改，也有一些內容進行了修改。在人代會前，各代表團又再次進行了審議，提出了47處修改意見。起草班子逐條過，又修改了20處。
“按照常規立法程序，法規立法一般是二審三通過，不超1年，要歷經立項、論證、起草、形成法規案、一審、二審、表決等一系列程序。此次大氣污染防治立法時長已經超過一年。”
“看似只有人代會幾天時間，實際上在會前的征集意見長達半年多，可以說法規是聚集民意的結果。”李小娟說。
