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2024年11月24日
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霧霾，無疑是剛剛過去的2013年的年度熱詞。昨天，北京市環(huán)保局發(fā)布2013年度北京市清潔空氣十件大事，其中，“向PM2.5宣戰(zhàn)”位居榜首，“重典治霾”、“全面壓煤”、“聯(lián)防聯(lián)控”等事件和舉措同時入選。
關(guān)鍵詞1 向PM2.5宣戰(zhàn)
2013年是北京市大氣污染防治工作具有里程碑意義的一年。北京市率先執(zhí)行國家空氣質(zhì)量新標準，PM2.5替代PM10成為大氣首要污染物，成為治理的重點。為落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，本市迅速發(fā)布實施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，分解落實84項重點任務(wù)，各部門、各區(qū)縣積極貫徹落實，并結(jié)合自身情況，制定了本領(lǐng)域本地區(qū)的清潔空氣行動計劃。9月17日，本市召開首都大氣污染防治動員大會，進行全面動員和部署。
【點評】市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力介紹，向PM2.5宣戰(zhàn)的舉動，體現(xiàn)了市委市政府已經(jīng)看到了北京空氣污染的事實，并舉全市之力，以“壯士斷腕”的決心和勇氣，攻堅克難，打響一場以PM2.5為重點的大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。同時，這場戰(zhàn)役也將匯集全社會的力量，最終的目標就是徹底解決北京市的空氣質(zhì)量問題。
關(guān)鍵詞2 重典治霾
立法治污是去年本市推進大氣污染防治工作的一項有力措施。市人大制定了《北京市大氣污染防治條例》之后，市人大常委會和市政府多次組織人大代表和相關(guān)部門進企業(yè)、到基層調(diào)研，充分征集了社會各界的立法意見；反復(fù)召開20多次座談會、論證會，全文向社會公開，充分體現(xiàn)了民意；向全體政協(xié)委員征求意見，760位委員全面參與，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商。在經(jīng)歷了充分醞釀，科學(xué)論證，征求民意，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，三次審議后，《條例（草案）》將提交全體人大代表進行最終審議表決。《條例（草案）》對大氣違法行為規(guī)定了有史以來最嚴厲的懲罰措施，將為新階段大氣污染防治工作提供有力的法律制度支撐。
【解讀】中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，此次大氣污染防治條例的制定，在程序上有一個很大的特點，就是廣征民意。“我自己就至少參加了四到五次的征求意見會。”王燦發(fā)說，像這樣的專業(yè)性條例，以往只需要人大常委會通過就行，但這次要到市人代會上讓全體代表討論通過，這是史無前例的。
此外，從條例的內(nèi)容來看，跟國家的法規(guī)有很多不同的地方，體現(xiàn)了北京市確實是根據(jù)自己的需要來制定條例。王燦發(fā)舉例說，該條例除第一章總則與國家法規(guī)相似外，第二章就開始明確各個方面的大氣污染防治責(zé)任，其中包括政府、企業(yè)、公民個人等，還加重了處罰的力度。“這個條例對北京市治理大氣污染，特別是治理霧霾，能真正起到法制保障的作用。”
關(guān)鍵詞3 實時播報
2013年，北京市已建成覆蓋全市的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，35個監(jiān)測站點包含23個城市環(huán)境評價點、1個城市清潔對照點、5個交通污染監(jiān)控點和6個區(qū)域背景傳輸點，基本覆蓋主要的環(huán)境空氣功能區(qū)。空氣質(zhì)量信息實現(xiàn)了每小時數(shù)據(jù)更新，市民可通過網(wǎng)絡(luò)、手機、微博等渠道，了解到包括PM2.5在內(nèi)的全市各類地區(qū)的各種污染物監(jiān)測結(jié)果。實時獲取空氣質(zhì)量信息變成了一件輕而易舉的事。
今年1月2日，市環(huán)保局發(fā)布了首個PM2.5年均濃度值——89.5微克/立方米。這一監(jiān)測數(shù)據(jù)的出爐，也再次提醒北京市治理大氣污染還面臨巨大挑戰(zhàn)，要達到2017年60微克/立方米左右的目標依然任重道遠。
【解讀】北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍坦言，在空氣質(zhì)量信息發(fā)布方面，北京市是走在全國前列的。他認為，空氣質(zhì)量信息發(fā)布具有極其重要的價值，不僅是為了保護公眾健康，對促進科學(xué)減排也有重大意義。
馬軍告訴記者，過去三年，北京公眾環(huán)境研究中心對全國上百個重點城市信息發(fā)布的情況進行了綜合評價，北京市2013年在全國113個城市中名列第一。北京市不僅擁有全國最多的35個監(jiān)測站點，其中包含了不同的類型，并且還有預(yù)報。“空氣質(zhì)量信息已經(jīng)成為很多公眾安排生活和出行的依據(jù)，就像看天氣預(yù)報一樣。”馬軍希望本市能盡快從空氣質(zhì)量實時發(fā)布走向污染源信息實時發(fā)布，雖然目前已經(jīng)發(fā)布了日均值，但還應(yīng)盡快建立小時值的發(fā)布機制。
關(guān)鍵詞4 標準引領(lǐng)
本市現(xiàn)行有效的大氣地方環(huán)保標準共計34項，不僅涵蓋范圍廣，在數(shù)量上位居全國各省市首列, 而且在污染物排放限值上均屬國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分達到國際先進水平。2013年全年，本市共發(fā)布了9項大氣污染防治方面的地方環(huán)保標準，是發(fā)布標準數(shù)量最多的一年。
在源頭控制管理方面，發(fā)布了《低硫散煤及制品》標準；在固定源管理方面，發(fā)布了《固定式內(nèi)燃機大氣污染物排放標準》等3項標準；在移動源管理方面，發(fā)布了《輕型汽車（點燃式）污染物排放限值及測量方法（北京Ⅴ階段）》等5項標準。還有更多的標準正在研究編制和修訂。為推進首都環(huán)境質(zhì)量的改善，本市將進一步加快制修訂重點行業(yè)排放標準，督促排污單位加快末端治理設(shè)施的升級改造，推動企業(yè)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進先進污染控制與治理技術(shù)的應(yīng)用。
【解讀】市質(zhì)監(jiān)局標準化處處長賴東介紹，2013年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，本市發(fā)布了《輕型汽車（點燃式）污染物排放限值及測量方法（北京Ⅴ階段）》地方標準，于2013年2月1日開始實施。這已經(jīng)是北京市第五次在全國率先實施更嚴格的機動車排放標準，預(yù)計單車排放比現(xiàn)行的“國Ⅳ”標準約降低40%。此外，北京去年還實施了兩項重型汽車地方標準作為國家標準的補充，實施后，第四、第五階段重型柴油車在城市運行時的單車氮氧化物排放可削減60%。
關(guān)鍵詞5 經(jīng)濟杠桿
環(huán)境經(jīng)濟政策是新形勢下有效補充行政措施不足、建立污染減排長效機制、調(diào)動全社會力量共同改善環(huán)境質(zhì)量的必要手段。價格、稅收、金融、收費、財政補貼、以獎代補等經(jīng)濟手段在本市環(huán)保工作中經(jīng)歷了從無到有、由點及面的過程，逐步發(fā)展到目前較為完整的政策體系。2013年，各部門圍繞清潔空氣行動計劃的實施，新制定政策16項，具體包括二氧化硫等四項主要污染物排污收費標準調(diào)整政策、京V油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策、綠色信貸政策、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)村散煤整治財政補貼政策等。
目前，包括延續(xù)實施的老舊車提前淘汰更新補助、污染減排以獎代補等政策在內(nèi)，北京市與清潔空氣行動計劃緊密相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟政策共計40項。
【觀點】中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君認為，清潔空氣的經(jīng)濟手段應(yīng)當(dāng)越來越多才對，因為它更加靈活，也更加尊重每個人的情況，有助于降低全社會的成本。
目前，北京市帶頭采取了很多經(jīng)濟方面的手段，也收到了很好的效果，但宋國君表示，經(jīng)濟刺激手段要想發(fā)揮更好的效果，必須經(jīng)過規(guī)范的評估。他認為在污染防治方面，一定要遵守污染者付費、污染者達標排放等原則，超標排放收費在某種程度上是違法的，因為超標了首先應(yīng)該處罰。此外，宋國君坦言，經(jīng)濟刺激政策在大多數(shù)情況下都是輔助命令控制型政策的，如果命令手段沒有做到的話，那過多的經(jīng)濟刺激是有問題的。“比如，一定要先執(zhí)行排污許可證制度，才能再有排污交易制度。”
關(guān)鍵詞6 全面壓煤
壓減燃煤是改善空氣質(zhì)量的重要措施。2013年，本市提出了未來五年壓減燃煤1300萬噸的目標，減煤比例高達56%，并首次正式將減煤換煤工作拓展到農(nóng)村地區(qū)，治理力度可謂空前。
去年，全年共完成了215臺共3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。其中，城六區(qū)完成2441蒸噸，工業(yè)開發(fā)區(qū)完成766蒸噸，郊區(qū)縣完成221蒸噸；東城區(qū)、西城區(qū)共完成4.4萬戶平房居民“煤改電”工程改造；通過在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)實施“五個一批”的減煤換煤工程，實現(xiàn)城市化改造上樓4萬戶，拆除違法建設(shè)1100萬平方米，煤改電4000戶，煤改氣1200戶，液化石油氣下鄉(xiāng)30萬罐；調(diào)整退出288家高污染企業(yè)。通過以上措施，去年本市共壓減燃煤130萬噸，實現(xiàn)二氧化硫減排5763噸，煙粉塵減排6017噸。
【體驗】昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)新店村村民高天祿一家，就是農(nóng)村地區(qū)減煤換煤工作的受益者，去年，他們一家終于告別了燒煤的日子，提早用上了天然氣。說起天然氣的好處，高天祿用了三個詞：干凈、省心、踏實。高天祿說，現(xiàn)在全村都用上了天然氣，以前的煤灰、煤渣通通看不見了，環(huán)境更美了。
關(guān)鍵詞7 控車減油
2013年，本市率先實施第五階段機動車排放標準，同時加快老舊車輛淘汰工作。據(jù)統(tǒng)計，去年全年，本市共淘汰36.6萬輛老舊機動車，已發(fā)放補助資金8.05億元。經(jīng)核算，每年可減少一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物排放共12.8萬噸，其中氮氧化物8925噸。
今后，本市將進一步強化流動源排放監(jiān)管力度,重心向重型車傾斜，大力發(fā)展公共交通，嚴格機動車總量調(diào)控政策、推動機動車結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快推廣新能源和清潔能源車。
【建議】日前，市交通委發(fā)布了關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見，市民合法拼車不再被認定為“黑車”。據(jù)了解，去年春節(jié)時，一項順風(fēng)車公益活動實現(xiàn)了幫助1萬多人免費回家，今年還將計劃幫助10萬人。昨天，這項活動的負責(zé)人提議，是否可以考慮讓滿載的順風(fēng)車免受尾號限制、免交高速通行費、優(yōu)先使用公交車道以及在年底時減免車船稅的政策。“這些政策在國外的一些城市，已經(jīng)運行得比較良好了。”
關(guān)鍵詞8 應(yīng)急響應(yīng)
為應(yīng)對空氣重污染，本市于2012年制定了《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》，并于2013年1月應(yīng)對重污染中及時啟動實施。為進一步完善空氣重污染應(yīng)對工作，2013年10月，市政府修訂發(fā)布了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，強化空氣重污染應(yīng)急管理，將空氣重污染應(yīng)對納入全市應(yīng)急管理體系，成立空氣重污染應(yīng)急指揮部，提高預(yù)警分級的科學(xué)性和規(guī)范性，并首次提出當(dāng)空氣重污染達到最高預(yù)警級別時，實行“六停一沖”等措施，最大程度保護公眾健康，減緩污染程度。
【點評】根據(jù)北京市實行的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)空氣重污染最高級別的紅色預(yù)警發(fā)布時，將采取“六停一沖”的措施，即停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車、停課和加強道路保潔。“‘六停一沖’這些應(yīng)急措施，為全國強制性措施起到表率作用。”環(huán)境保護部應(yīng)急中心副主任閻景軍說。
關(guān)鍵詞9 聯(lián)防聯(lián)控
目前，大氣污染的區(qū)域性特征越來越明顯，聯(lián)防聯(lián)控是大氣污染防治的必然趨勢。全國大氣污染防治工作重點在京津冀、長三角、珠三角，而重中之重是京津冀地區(qū)。北京及周邊地區(qū)在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方面既有北京奧運會的成功經(jīng)驗，又有聯(lián)合治理的愿望。
2013年10月，北京及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作第一次工作會議召開，明確了“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，建立了工作機制。目前，聯(lián)防聯(lián)控工作正在有序推進，區(qū)域協(xié)作治理大氣污染的格局已經(jīng)形成。
【觀點】中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合提出，聯(lián)防聯(lián)控的實際含義應(yīng)該有六個字：制度、機制、方法。“聯(lián)防聯(lián)控這種空氣質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新，把所在地區(qū)受污染影響有一致性的區(qū)域集中在一起，進行污染防治工作，可以做到一加一大于二的效果。”柴發(fā)合說。
關(guān)鍵詞10 全民行動
2013年的北京，從政府到企業(yè)，從公眾人物到普通市民，從新聞媒體到環(huán)保公益組織，攜手開展了一場“清潔空氣·為美麗北京加油”的全民行動。政府相關(guān)部門發(fā)起了“清潔空氣·為美麗北京加油”、“清潔空氣·綠色交通”、“關(guān)注PM2.5 攜手污染減排”等系列主題活動，向市民寄送了50萬份“拒絕PM2.5 你我齊行動”宣傳折頁。在京170余家企業(yè)聯(lián)合倡議，履行社會責(zé)任，加強治污減排，共同改善首都空氣質(zhì)量。廣大網(wǎng)民高度關(guān)注“清潔空氣”相關(guān)話題，發(fā)布“清潔空氣”方面微博共計133萬條，“環(huán)保北京”微博群備受關(guān)注，其中全年閱讀@環(huán)保北京達3億多人次。全市機動車駕駛員積極響應(yīng)“清潔空氣·綠色駕駛”活動，累計參與人數(shù)超過18萬。
【新舉】志愿者代表和韌今年65歲了，他從2006年開始參加志愿活動，在過去七年的時間里，他經(jīng)常參加環(huán)保志愿活動。從今年開始，和韌參與的環(huán)保志愿活動將越來越多，因為北京市環(huán)保志愿者協(xié)會馬上就要成立了。
記者了解到，環(huán)保志愿者協(xié)會目前已有120名會員，其中包括70名個人會員和50名單位會員，該協(xié)會作為一個樞紐機構(gòu)，將本市的公益組織和志愿者聯(lián)系起來，形成合力，有效放大志愿服務(wù)的效果和影響力。
