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2024年11月24日
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過(guò)去的2013年，我國(guó)眾多城市深陷“霾”伏，而曾經(jīng)污染嚴(yán)重的蘭州卻成功“逆襲”——全年優(yōu)良天數(shù)299天，優(yōu)良率81．9％，是近10多年來(lái)空氣質(zhì)量最好的一年。
記者調(diào)查了解到，這一成績(jī)的背后是政府主導(dǎo)下的“全民治污”模式。專(zhuān)家認(rèn)為，蘭州治污成果來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，今后應(yīng)積極探索長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，以從根本上提升空氣質(zhì)量。
“史上最嚴(yán)”治污換來(lái)的藍(lán)天
長(zhǎng)期以來(lái)空氣污染是蘭州市民的一塊心病，雖然年年都在治理，但效果并不明顯。
作為我國(guó)老工業(yè)基地，蘭州城區(qū)分布著一批石化、火電等重工業(yè)企業(yè)。加上河谷盆地、靜風(fēng)天氣等因素，環(huán)境容量非常小，空氣質(zhì)量長(zhǎng)期在全國(guó)省會(huì)城市中排名墊底。上世紀(jì)80年代的一個(gè)形象說(shuō)法是：“鼻孔和煙筒一個(gè)樣，麻雀和烏鴉一個(gè)樣，太陽(yáng)和月亮一個(gè)樣。”
從2012年起，蘭州痛下決心治污，制定實(shí)施了一系列被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的措施，污染嚴(yán)重狀況發(fā)生改觀。
其一，嚴(yán)在“全民動(dòng)員”。2013年9月16日，蘭州就啟動(dòng)冬季大氣污染防治工作，比往年提前一個(gè)半月。冬防期間，蘭州環(huán)保、工信、城管乃至紀(jì)檢監(jiān)察、街道社區(qū)都參與進(jìn)來(lái)，就連過(guò)去用于維護(hù)社會(huì)治安的三維數(shù)字社區(qū)管理系統(tǒng)也增加環(huán)保職能，用電子探頭監(jiān)控每個(gè)社區(qū)、每條街道是否有違規(guī)生火、亂倒垃圾的行為。為降低工業(yè)污染，蘭州環(huán)保等部門(mén)派出環(huán)境監(jiān)察員進(jìn)駐電廠、石化等重點(diǎn)行業(yè)，監(jiān)督環(huán)保設(shè)備運(yùn)行。
其二，嚴(yán)在嚴(yán)格落實(shí)。為落實(shí)治污措施，蘭州規(guī)定了許多“24小時(shí)”工作制：對(duì)排放大戶(hù)的駐廠監(jiān)察24小時(shí)不間斷，檢查尾氣超標(biāo)車(chē)輛24小時(shí)不間斷，杜絕劣質(zhì)煤進(jìn)城24小時(shí)不間斷。
其三，嚴(yán)在嚴(yán)厲追責(zé)。2012年，當(dāng)時(shí)的蘭州市環(huán)保局局長(zhǎng)因治污不力被免職。2013年11月，蘭州又免掉了兩名沒(méi)有很好執(zhí)行冬防要求的干部的職務(wù)，一家國(guó)字頭熱電企業(yè)因冬防不力被撤銷(xiāo)了直接責(zé)任人的職務(wù)。
“有人說(shuō)蘭州治污靠的是人海戰(zhàn)術(shù)，靠的是干部的辛苦，這有一定道理。”蘭州市環(huán)保局局長(zhǎng)閆子江說(shuō)，蘭州把治污作為鍛煉干部隊(duì)伍、改進(jìn)工作作風(fēng)和提升城市管理水平的抓手，能用干部的辛苦換來(lái)藍(lán)天也值了。
治污“觸痛”民生問(wèn)題 難在平衡利益
鐵腕式的“全民治污”使蘭州藍(lán)天增多，人們呼吸到更多清新空氣。但同時(shí)，一些治污措施對(duì)供暖、交通等帶來(lái)了不利影響，一些人對(duì)“全民治污”產(chǎn)生非議甚至質(zhì)疑。
首先是供暖。2013年冬，蘭州部分熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)域出現(xiàn)供熱異常，盡管政府部門(mén)否認(rèn)與治污有關(guān)，但很多市民并不相信。城關(guān)區(qū)農(nóng)民巷一家物業(yè)公司工作人員吉克勤說(shuō)，往年小區(qū)供暖一直是正常的，而近期暖氣溫度時(shí)高時(shí)低，個(gè)別時(shí)段甚至沒(méi)有一點(diǎn)暖氣，原因在于熱電廠怕被罰款少燒煤，提供的熱量相應(yīng)減少了。
其次是限行。蘭州規(guī)定，當(dāng)市區(qū)空氣污染達(dá)到一定程度且持續(xù)一定時(shí)間時(shí)，將對(duì)9座以下機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行單雙號(hào)限行。這一措施已于2013年11月17日啟動(dòng)，這在全國(guó)屬于首次，而且持續(xù)到2014年1月10日。有車(chē)一族紛紛吐槽：?jiǎn)坞p號(hào)限行，車(chē)輛實(shí)際出行天數(shù)減少，而保險(xiǎn)等費(fèi)用交的卻是全年的，不公平。
幾乎“全天候”的灑水降塵也引來(lái)質(zhì)疑。2013年9月底到11月初，蘭州城區(qū)每天有逾百輛灑水車(chē)上街作業(yè)，每天灑水萬(wàn)噸以上，天氣寒冷時(shí)道路結(jié)冰，導(dǎo)致交通事故增多。
閆子江說(shuō)，治污之難，難在平衡各方利益。治污與供暖、交通都是民生問(wèn)題，在一定時(shí)期有沖突難以避免，這就需要選擇和平衡，但長(zhǎng)期看并不矛盾。
“全民治污”如何可持續(xù)？
蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程系主任馬建民教授認(rèn)為，蘭州大氣污染不是區(qū)域性的，只要采取有力措施，效果立竿見(jiàn)影，這是其優(yōu)勢(shì)。但劣勢(shì)是特殊的地形和氣候環(huán)境不利于污染物擴(kuò)散，非常容易形成灰霾天氣，“鐵腕”稍一松動(dòng)，很容易反彈。另外，許多管控措施所能達(dá)到的效果也有限，如果不采取治本之策，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量的難度非常大。
“治污不僅需要有‘鐵腕’，還必須走向精細(xì)化、科學(xué)化。”馬建民建議，每個(gè)城市的污染源及污染成因等都有所不同，把這些問(wèn)題搞清楚了才能采取有針對(duì)性的措施，包括蘭州在內(nèi)，各地在治理大氣污染上都應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究。
一些專(zhuān)家認(rèn)為，蘭州治污雖然是“全民動(dòng)員”，但要讓廣大民眾真正化被動(dòng)為主動(dòng)積極參與，需要引入現(xiàn)代治理體系。蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何文盛說(shuō)，像治污這種行動(dòng)，需要把以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎疇款^、多方參與的多元治理格局，讓民眾參與到從決策到治理的全過(guò)程，這樣的治污才能取得廣大民眾的理解和支持，并使治污對(duì)其他民生問(wèn)題的影響降到最小。
