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2024年11月24日
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比出租車價(jià)格低廉，比公交車靈活機(jī)動(dòng)，拼車成為了一些人的首選出行方式。但以往，拼車行為缺乏監(jiān)管，從拼車價(jià)格到事故追責(zé)，都是一本糊涂賬。根據(jù)媒體報(bào)道，北京市近日將下發(fā)國內(nèi)首個(gè)小客車“拼車”指導(dǎo)意見。一向依靠乘客與車主討價(jià)還價(jià)自由商定的拼車價(jià)格，有望馬上引來“指導(dǎo)價(jià)”。(1月1日中國廣播網(wǎng))
公交太擠，打的太貴，買車不現(xiàn)實(shí)，不如和人“拼個(gè)車”。時(shí)下，幾個(gè)人搭伙“拼”車以降低開銷的出行方式在國內(nèi)大城市悄然流行，特別是受一些上班族所偏愛。這既整合了社會(huì)資源，又節(jié)約了社會(huì)能源。
然而，由于長期無章可循，拼車領(lǐng)域也衍生出一系列問題。有些人假拼車之名，大行非法營運(yùn)之道，極大地增加了相關(guān)執(zhí)法難度；拼車多方糾結(jié)于價(jià)格，爭(zhēng)執(zhí)不下，徒增交易的時(shí)間成本，再加上各方彼此信任感不足，更使得交易難以達(dá)成，即使達(dá)成了交易，各方也時(shí)常帶著惴惴不安上路；事故發(fā)生后，各方責(zé)任較之普通運(yùn)輸事故更為紛繁難分，導(dǎo)致扯皮不斷。因此，北京市本次打算下發(fā)國內(nèi)首個(gè)小客車“拼車”指導(dǎo)意見，承擔(dān)起政府引導(dǎo)責(zé)任，走在了全國的前列，值得期待。
“拼車”指導(dǎo)意見首先最需要明確合法與違法的邊界，合理界定“拼車”和“黑車”。我國《道路運(yùn)輸條例》第64條規(guī)定，“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。”
該條款本身并無不妥，但在各地執(zhí)法實(shí)踐中，由于執(zhí)法者的理解偏差，出現(xiàn)過一些好心提供順風(fēng)車者，只是收了成本費(fèi)或者受惠方出于禮節(jié)給了辛苦費(fèi)，而被認(rèn)定為“黑車”、接受重罰的現(xiàn)象。如果單從法律上認(rèn)定經(jīng)營，一般要以價(jià)格是否大幅度高于成本，是否長期營運(yùn)為標(biāo)準(zhǔn)。但是，如果將來要把拼車常態(tài)化，就需要把矛盾節(jié)點(diǎn)聚焦到拼車價(jià)格上。拼車只能被賦予公益、互益的性質(zhì)，不能以賺錢、牟利為目的，否則就將走向違法。
可見，拼車價(jià)格對(duì)于打造“拼車工程”是至關(guān)重要的。這不僅關(guān)系到各方付費(fèi)、收款多少的直接利益，更是認(rèn)定拼車還黑車的重要標(biāo)志。同時(shí)，還是將來認(rèn)定事故發(fā)生后，法律責(zé)任分擔(dān)的標(biāo)志。為了保障“拼車”的公益性，就不能讓其市場(chǎng)化，需要通過政府制定相對(duì)固定的格式化合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)給出相對(duì)固定并附有時(shí)效性的政府“指導(dǎo)價(jià)”。
其實(shí)，“拼車合同”本質(zhì)上是介于運(yùn)輸合同和無償合同之間的一種特殊合同。為了規(guī)范愛心順風(fēng)車，最高人民法院曾經(jīng)在2012年3月公布的《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》中規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車駕駛員免費(fèi)載人發(fā)生交通事故，造成搭乘人人身損害的，如駕駛員有過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)賠償?shù)蛇m當(dāng)減輕責(zé)任。搭車人有過錯(cuò)的，應(yīng)減輕駕駛員的責(zé)任。”遺憾的是，在2012年底公布的正式司法解釋中，并沒有把這一條款正式寫進(jìn)去。
相關(guān)條款意義重大，需要在合適的時(shí)候再次提上議程，同時(shí)，如果拼車行為走向公益之后，也可以將“免費(fèi)載人”做出廣義理解，不妨將符合政府指導(dǎo)的“拼車”行為認(rèn)定為免費(fèi)載人，讓各方責(zé)任義務(wù)更顯公平。
