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2024年11月24日
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上周末與中央經(jīng)濟工作會議同時召開的全國城鎮(zhèn)化會議，是在推進城鎮(zhèn)化進程中的一次重要會議。此次城鎮(zhèn)化會議提出了許多新的理念和目標，如把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務，把城市群作為主體形態(tài)要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。
在一個13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，是沒有先例的，所以我特別贊賞會議的以下提法，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，應使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。這對目前某些地方搞的城鎮(zhèn)化無疑是一記棒喝。
2013年是著力推進城鎮(zhèn)化的一年，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟工作的六大任務之一，而且據(jù)說城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要管未來10年。于是我們看到，許多地方都在轟轟烈烈地大搞城鎮(zhèn)化，一些地方官把本地經(jīng)濟增長、財政增收、就業(yè)增加乃至干部升遷的“寶”都押在城鎮(zhèn)化上，從而在現(xiàn)實中演繹出了各種各樣荒唐變形的城鎮(zhèn)化版本。
根據(jù)工業(yè)化國家發(fā)展的經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，城鎮(zhèn)化也就勢必跟上來。這是一個自然而然、順勢而為的過程，它不是設(shè)計出來的。盡管具體的城市建設(shè)需要有規(guī)劃和設(shè)計，但城鎮(zhèn)化本身不是人們拍腦袋可以設(shè)計出來的，它是一個歷史過程，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物和需要。如果不管有沒有條件，強行推進城鎮(zhèn)化，“設(shè)計”一個城鎮(zhèn)化進程，必然會犯歷史錯誤。
而目前，我們的城鎮(zhèn)化摻雜了地方主政者太多的人為因素，恨不得一夜之間就變出許多城市來，鎮(zhèn)要變成縣，縣要變成市，小市要變成中等城市，中等城市要變成大城市，大城市要變成國際城市，總之，城市越大越好，越大就表明城市化率高，地方主政者推進城鎮(zhèn)化有功。可地方做大城市的手段，無非是大拆大建，把農(nóng)民趕進城或趕上樓。
因此，很大程度上，正如專家所說，各地搞的城鎮(zhèn)化是被GDP主義捆綁的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化成為與生態(tài)文明時代相悖的高能耗、高浪費、高污染的病態(tài)城鎮(zhèn)化；是一味以西方城鎮(zhèn)為參照系的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化成為中國文化缺位、特色不明的城鎮(zhèn)化；是在錯誤城鎮(zhèn)化理論誤導下，使城鎮(zhèn)化成為不計成本的盲目追求大城市擴張的非理性城鎮(zhèn)化。一句話，目前的城鎮(zhèn)化異化成了在政府主導下的一種非理性的造城運動。這樣的城鎮(zhèn)化當然是人們所不需要的。因為它會產(chǎn)生太多的問題和后遺癥。
要很好地推進城鎮(zhèn)化，就需要理解中央所強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化之“新”在什么地方。按照我的理解，新型城鎮(zhèn)化之“新”，至少應該體現(xiàn)以下幾個特點，一是要有個性特質(zhì)，二是要有人本氣息，三是能夠城鄉(xiāng)互補。城鎮(zhèn)也是有生命的，有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)應顯示出自己與眾不同的特點，不能千篇一律，千城一面。此外，推進城鎮(zhèn)化的最終目的是為了人，是為了使生活于這個城鎮(zhèn)的人們?nèi)兆舆^得舒心，這就要求我們的城鎮(zhèn)化不能見物不見人，為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)。也就是說，城鎮(zhèn)的一切應當圍繞人來展開，使之具有人情味，形成良好的人本氛圍，促進人的自由而全面發(fā)展，而不是相反。
總而言之，新型城鎮(zhèn)化之新，“新”在人是根本，即城鎮(zhèn)化真正要以人為本，圍繞城市的一切，都以人的福利和權(quán)利為最大化。做到這一步，首先各級地方官員，需要補上基本的權(quán)利觀念、財產(chǎn)觀念這一課。
當然，中央在這方面要發(fā)揮引導作用，要預先估計可能出現(xiàn)的情況，采取一些必要措施。例如，不將城鎮(zhèn)化作為地方官員的考核目標，引導地方官員尊重歷史、尊重自然，進行城市規(guī)劃時，不要以長官意志拍腦袋決策，而要切實尊重科學，咨詢專家，問計于民，并為廣大市民提供一視同仁的公共產(chǎn)品和服務。
可以說，推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實，要慢慢來，精雕細琢，切忌一窩蜂搞城鎮(zhèn)化“大躍進”。
