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2024年11月24日
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上周，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開的同時(shí)，還召開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。這說明城鎮(zhèn)化在明年乃至未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作中的重要性。此前，國家發(fā)改委相關(guān)官員曾表態(tài)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將在年內(nèi)出臺(tái)，此次會(huì)議明確指出，有關(guān)部門將根據(jù)會(huì)議討論情況對(duì)該規(guī)劃作出修改。
決策層對(duì)城鎮(zhèn)化的重視和審慎態(tài)度在此次會(huì)議的公報(bào)中得到更充分的體現(xiàn)。這份會(huì)議公報(bào)有很多新穎表述令人振奮。會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，要遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使之成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。這一表述至少有兩層含義，其一，城鎮(zhèn)化首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，打著城鎮(zhèn)化的旗幟大拆大建、人為造城，即使暫時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)張，最終也不可持續(xù)；其二，推動(dòng)城鎮(zhèn)化要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，而不是相反。政府要發(fā)揮的是順勢(shì)而為和因勢(shì)利導(dǎo)的作用，比如加強(qiáng)城市規(guī)劃，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善戶籍、社會(huì)保障等系列政策。會(huì)議還提出，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。這是對(duì)以物為核心的城鎮(zhèn)化的糾正，比如土地城鎮(zhèn)化?？梢哉f，將新城鎮(zhèn)化定性為“自然歷史過程”和“以人為本”是此次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的關(guān)鍵詞。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這一提法顯然是針對(duì)只重視數(shù)量的城鎮(zhèn)化，比如不顧實(shí)際追求高樓大廈的數(shù)量，比如讓農(nóng)民上樓增加城市戶籍指標(biāo)，這些都是只看數(shù)量不看質(zhì)量。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山留給城市居民；要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。這系列表述甚至使用了詩一般的語言，這在以往的會(huì)議公報(bào)中很少見。這是在傳達(dá)一種信號(hào)，那就是我們的新型城鎮(zhèn)化絕非冷冰冰的經(jīng)濟(jì)名詞和物化手段，而是能夠讓人們過上美好詩意生活的途徑。難道不是嗎？城市應(yīng)該讓生活更美好，否則我們要這樣的城鎮(zhèn)化做什么？
會(huì)議還在很多具體領(lǐng)域提出很多具有可操作性的政策措施。概而言之，此次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議試圖讓我們回到城鎮(zhèn)化問題的本體論，重新思考為什么要城鎮(zhèn)化，而在方法論上，緊緊圍繞“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程”和“以人為本”展開。即將出臺(tái)的《國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》將按照此次會(huì)議精神進(jìn)行修改，相信最終出臺(tái)的綱要會(huì)令人驚喜。
對(duì)廣東來說，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化過程中既要注意具有全國普遍性的城鎮(zhèn)化問題，又要注意廣東的特殊性。在12月16日的省委常委會(huì)議上，省委書記胡春華在傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神時(shí)指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)化布局統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)上下功夫，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、基本公共服務(wù)均等化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面工作。珠三角和粵東西北地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平的顯著差距，是我省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要體現(xiàn)。目前珠三角已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化成熟期和后工業(yè)化時(shí)期，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家公認(rèn)的城鎮(zhèn)化率的極限，只有有效地提升粵東西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，才能確保全省“十二五”期間城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要將全省城鎮(zhèn)化的重心轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)。省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》提出，要通過做大做強(qiáng)粵東西北各地級(jí)市中心城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。這是廣東當(dāng)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化依據(jù)的主要綱領(lǐng)。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議已經(jīng)發(fā)出了明確的信號(hào)，指出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。全省各地務(wù)必要推動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ魉悸冯S之更新，將新理念運(yùn)用到實(shí)際工作中去。
