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2024年11月24日
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城鄉(xiāng)發(fā)展一體化本身就是資源重新分配的過程，教育資源的重新優(yōu)化配置是其中的重要內(nèi)容
黨的十八屆三中全會提出，要著力構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化本身就是資源重新分配的過程，教育資源的重新優(yōu)化配置是其中的重要內(nèi)容。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的師資、設(shè)施、經(jīng)費、校舍等差距較大，農(nóng)村兒童在“起跑線”上已經(jīng)先期失分，導(dǎo)致目前國內(nèi)一流高校的農(nóng)村生源呈下降趨勢。許多農(nóng)村學(xué)生在高中畢業(yè)后，進入辦學(xué)質(zhì)量不是很高的高校就讀，畢業(yè)后就業(yè)難度較大，導(dǎo)致新的“讀書無用論”有所抬頭，并造成城鄉(xiāng)人力資本的差距越來越大。
不僅如此，當(dāng)前亟須解決的還有農(nóng)村留守兒童和流動兒童的義務(wù)教育問題。目前，外出務(wù)工青壯年農(nóng)民達到1.7億人，大多數(shù)在制造、建筑、采掘、運輸及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)中就業(yè)。城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校的就學(xué)成本高，加上高昂的贊助費和借讀費，使得大部分農(nóng)民工把子女留在老家。據(jù)教育部統(tǒng)計，目前全國義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童超過兩千萬人。在留守兒童中，隔代監(jiān)護的占三分之二左右，并有200多萬沒有監(jiān)護人。流動兒童就學(xué)以農(nóng)民工子弟學(xué)校為主，由于就學(xué)條件差，義務(wù)教育階段流動兒童的失學(xué)輟學(xué)率偏高。
三中全會《決定》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。這是當(dāng)前教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針。首先，應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段的教育資源投入，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，尤其要從根本上改變城鄉(xiāng)中小學(xué)教師工資倒掛現(xiàn)象，從工資、培訓(xùn)、榮譽等各個方面提高農(nóng)村中小學(xué)教師的積極性。其次，采取城鄉(xiāng)中小學(xué)校對口支援、城市學(xué)校教師定期到農(nóng)村學(xué)校支教等方式推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡化布局。再次，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這就意味著，在未來10年至15年內(nèi)，城市義務(wù)教育資源還會出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。因此，應(yīng)進一步增加大、中城市義務(wù)教育資源總量，并推進其向城市邊緣地區(qū)和近郊區(qū)布局。
此外，還要切實落實中央相關(guān)政策，要求城市中小學(xué)做好接受農(nóng)民工子女就近入學(xué)工作。2003年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》就明確指出，“要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。流入地政府應(yīng)采取多種形式，接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生要酌情減免費用。”但在實踐中，這個通知以及后來的相關(guān)政策并沒有得到很好執(zhí)行，應(yīng)該以此為戒。還要加強對社會力量興辦的農(nóng)民工子女簡易學(xué)校的扶持，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，進行統(tǒng)一規(guī)范管理，逐步擴大可用于農(nóng)民工子女就學(xué)的資源總量。
