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2024年11月24日
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人民網北京12月18日電 今天下午，國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬做客人民網，以“中央城鎮化工作會議亮點解讀”為題與網友進行在線交流。易鵬在回答網友提問時指出，今年召開的“中央城鎮化工作會議”強調要在城鎮化過程中體現公平，達到公共服務均等化等，這都是以人為本思路的體現。
易鵬認為，本次會議有如下五個亮點：
第一個亮點，中央城鎮化工作會議定義為順勢而為、因地制宜。這是說城鎮化有一個自然歷史階段，既不能拔苗助長，同時也不要人為壓低；既不能刻意把城鎮化率作為考核指標，也不能無視當前有很多農民進入城市里面變為農民工，或者在城市里沒有城市戶籍這樣一個現實，刻意壓低也不對。自然城鎮化率和中國經濟發展、社會進步、政治體制改革、生態文明建設、文化強國建設相輔相成的，互為推進的，它有自然內生的規律，所以我們要順其自然。中國的國土面積非常遼闊，各地的差別也比較大，比如東北城鎮化路徑就不能和西北完全搞同質化。西南地區，比如像云南、貴州山地城鎮化路徑，就不太適合在平原地區推進。再比如說，在沿海地區工業經濟比較發達和我們在西部地區生態保護任務比較強的地區，城鎮化的路徑不能搞一樣，而是要根據自身的情況，因地制宜地予以推進。
第二個亮點，強調了以人為本、改革創新。以前我們的城鎮化更多是以物為本，更多體現高樓、大廈、大馬路、大廣場，但是人，尤其人的公平性方面，公共服務均等化等方面，就做的不太好。比如戶籍這個柵欄攔住人的自由流動，有悖于以人為本的原則。本次會議更多的要求體現公平、公共服務均等化，體現出以人為本的思路。要想實現以人為本，就要改革創新，因為這牽涉到很多方面的改革，比如戶籍、財稅、行政、公共服務、土地等等方面的改革，用改革創新的方式來推動。
第三個亮點，強調了以市場作為主導，政府作為引導。以前之所以出現很多鬼城、空城、死城，因為政府主導太多，政府主導往往不遵循投資規律，也不強調投資回報率，而是過于追求GDP和面子工程、政績工程，但如果說我們更多用市場作為主導而言，那么市場出于投資負責的責任和投資回報率的考量，一定會慎重很多。所以，這次中央城鎮化工作會議把十八屆三中全會上把市場作為決定性作用的理論突破在新型城鎮化中間予以落實。
第四個亮點，城鄉一體，產城互動。這次中央城鎮化過程中明確提出來，在城市里面要望得了山、看得見水、記得起鄉愁，要嚴格控制城市發展的邊界，更多地凸現綠地、濕地、林地，讓城市生活在林中，生活在綠中，也就意味著更多的城市和鄉村要更多地融合，城市和綠色要更多地融合。產城互動，追求的是城鎮化是以產業作為支撐，所以城鎮化必須和農業現代化、工業化和信息化形成四化互動的格局，從而使得城鎮化有可持續性。
第五個亮點，科學布局，持續發展。科學布局就是我們這次城鎮化明確提出了以城市群作為中國城鎮化的主體形態，實現大中小城市的合理布局。在三大城市以外的中西部和東北地區在培養較大的城市群，成為區域經濟發展的新的龍頭，也成為區域經濟均衡發展的抓手，也符合城市中規模經濟的聚集效應的特點。持續發展，一方面提出來要集約發展，要節約土地，要使人口城鎮化率追上或超過土地城鎮化率的發展。第二方面，就是要追求低碳、綠色、節能、智慧城市發展路徑，使得城市讓生活更美好，而不是更糟糕。第三方面，要建立多元可持續的資金供給。也就是說，更多地鼓勵社會資本進入。政府即使要投入一些市場不能進入的資金，也要考慮到政府財力的可承受力，債務、風險一定要嚴格得以控制，保持中國城鎮化資金需求的可持續性。
