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2024年11月24日
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央廣網(wǎng)北京12月16日消息（記者湯一亮）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，為您展望了城鎮(zhèn)化發(fā)展的未來(lái)，那是一個(gè)非常美好的愿景。但是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景，讓我們的城市像花園，最為配套政策之一的戶(hù)籍制度也必須同步跟進(jìn)。
咱們國(guó)家的的戶(hù)籍制度起源于上個(gè)世紀(jì)五十年代，如今，我們國(guó)家早已走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了三十多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可是戶(hù)籍制度配套卻沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)，從而阻礙了在全國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的步伐。
在今年黨的十八屆三中全會(huì)中關(guān)于“加快戶(hù)籍制度改革”的部署，受到社會(huì)高度關(guān)注。戶(hù)籍制度改革該怎么改？農(nóng)民能在城市落戶(hù)嗎？大學(xué)畢業(yè)后留在城市能否落戶(hù)？這些問(wèn)題一直以來(lái)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。帶著這些問(wèn)題本臺(tái)記者專(zhuān)訪了公安部副部長(zhǎng)黃明。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序開(kāi)放中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。公安部副部長(zhǎng)黃明表示，這四句話實(shí)際上就是此次加快戶(hù)籍制度改革的線路圖：
黃明：這次戶(hù)籍改革是配套進(jìn)行的，一方面要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題，另一方面就是要提高公共服務(wù)，讓那些暫時(shí)還不具備在城市落戶(hù)條件，或者不愿意在城市落戶(hù)的人，也在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、社會(huì)保障等方面，能逐步的享有同當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。
黃明說(shuō)戶(hù)籍制度改革，要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進(jìn)，并把握好三個(gè)重要原則。
黃明：一個(gè)原則首先是要尊重自愿，農(nóng)民要不要進(jìn)城，什么時(shí)候進(jìn)城，進(jìn)哪一個(gè)城，都要由他自己來(lái)選擇，我們不要把農(nóng)民趕進(jìn)城，拉進(jìn)城。第二個(gè)原則是分類(lèi)指導(dǎo)，就是我們要根據(jù)各地的實(shí)際，因地制宜地制定城市的標(biāo)準(zhǔn)，向全社會(huì)公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他的常住人口都能了解每個(gè)城市的具體條件，合理的安排自己的未來(lái)，給自己有一個(gè)固定的預(yù)期和希望。第三個(gè)原則是有序推進(jìn)，這次戶(hù)籍改革涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，一定要積極、穩(wěn)妥，而且要更加扎實(shí)，我們不能刮風(fēng)，不能冒進(jìn)，不能搞運(yùn)動(dòng)。
我國(guó)是按照戶(hù)籍身份來(lái)執(zhí)行公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的。那么要使戶(hù)籍制度改革取得實(shí)效，必須逐步剝離附加在戶(hù)口上的各項(xiàng)福利待遇。
黃明：一個(gè)是附著在戶(hù)籍上的利益比較多，需要逐步地剝離，戶(hù)籍制度改革本身并不復(fù)雜，復(fù)雜的是和各種利益掛鉤。第二個(gè)就是我國(guó)的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距較大，需要合理的引導(dǎo)。第三個(gè)就是各種利益的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。表面上看，是一個(gè)戶(hù)籍問(wèn)題，實(shí)際是背后的一個(gè)福利問(wèn)題，而本質(zhì)是一個(gè)城鄉(xiāng)的差距、區(qū)域的差距問(wèn)題。
據(jù)了解，公安部已會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)在廣泛深入調(diào)查和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》稿，目前正在作進(jìn)一步修改完善。
黃明：到2020年的時(shí)候，我們要建立一套新型的戶(hù)籍制度，有三個(gè)重要的特點(diǎn)：一個(gè)就是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記，第二個(gè)就是戶(hù)口的遷入條件以合法穩(wěn)定住所，合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，第三個(gè)就是以經(jīng)常居住地為登記形式，這樣三個(gè)特點(diǎn)，構(gòu)成我們一個(gè)新型的戶(hù)籍制度，到那個(gè)時(shí)候你在城鄉(xiāng)之間、在城市之間的遷徙就應(yīng)當(dāng)比較容易了。
黃明說(shuō)創(chuàng)新人口管理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前，需要與加快戶(hù)籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項(xiàng)制度：
黃明：一個(gè)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消城市居民的身份和農(nóng)村居民身份，實(shí)行統(tǒng)一的居民身份，第二個(gè)就是要實(shí)行居住證制度，通過(guò)居住證這個(gè)載體，來(lái)提高對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的公共服務(wù)，還有就通過(guò)居住證，建立積分制度，來(lái)提供公平有序的落戶(hù)的政策通道，第三個(gè)就是要建立覆蓋全國(guó)人口的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，為我們將來(lái)為流動(dòng)人口服務(wù)和管理提供技術(shù)的支撐，將來(lái)流動(dòng)人口不論到哪里，我們的服務(wù)和管理都能夠跟進(jìn)到哪里。
