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2024年11月24日
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得益于工業化、市場化的迅速推進，浙江城鎮化水平快速提升。改革開放之初的1978年，浙江城鎮化水平僅為14.5%，低于全國平均水平3.4個百分點。2012年，浙江城鎮化水平達到63.2%，高出全國平均水平約10.3個百分點。
在這個過程中，浙江歷屆省委、省政府高度重視推進城市化戰略。1998年，時任省委書記的張德江同志提出，要不失時機地加快城市化進程。2006年，時任省委書記的習近平同志在全省城市工作會議上提出，要堅定不移地走新型城市化道路。2012年，時任省委書記的趙洪祝同志在全省新型城市化工作會議上提出，要深入推進新型城市化，加快形成城鄉一體化發展新格局。
在推進新型城鎮化進程中，浙江省委、省政府把小城鎮特別是中心鎮培育發展放在突出位置上，這與浙江區域經濟發展模式密切相關。改革開放以來，浙江農村工業化如火如荼，鄉鎮企業、民營企業迅速發展，塊狀經濟加速形成，產業繁榮帶動了小城鎮如雨后春筍般崛起，小城鎮的數量與活力成為浙江推進城鎮化的比較優勢。而中心鎮作為區位優勢明顯、經濟實力雄厚、城鎮規模較大的群體，更是統籌城鄉發展的重要節點，是轉移脫離土地農民的重要平臺，在小城鎮發展中占據重要位置。省委、省政府順勢而為，連續出臺了一系列加快中心鎮發展的政策舉措。2005年，《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》提出，“加快培育中心鎮，使之成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體”。2007年，省政府頒布《浙江省中心鎮發展規劃（2006—2020年）》，明確重點支持200個左右中心鎮發展。2010年，省委、省政府出臺《進一步加快中心鎮發展改革的若干意見》，提出到2015年，將全省200個中心鎮建設成為產業特色鮮明、生態環境優良、社會事業進步、功能設施完善的縣域中心或副中心。
為什么要在培育中心鎮的基礎上培育小城市？這是因為，從“鎮”到“市”，是一個必須跨越的“坎”。首先，小城市對區域的集聚和輻射功能明顯強于小城鎮。當前，我國有近2萬個建制鎮，平均人口8000人，70%鎮平均人口低于5000人，小城鎮在產業集聚、人口集聚的功能發揮十分有限。浙江小城鎮同樣存在數量多、功能弱的問題，難以對產業升級和農業農村發展起到支撐和帶動作用。小城市的功能要明顯高于小城鎮，對塊狀經濟轉型升級的服務支撐功能明顯強于小城鎮。其次，許多強鎮“小馬拉大車”問題突出。進入新世紀特別是“十一五”以來，浙江涌現了一批實力強勁的中心鎮，全國千強鎮中浙江占了334個。部分小城鎮已經成長為經濟實力雄厚、塊狀經濟發達、市場比較繁榮的經濟強鎮，但這些鎮依舊是建制鎮的農村經濟型管理體制和權限，導致“責大事多”、“鎮大權小”、“人多錢少”。只有賦予經濟強鎮以現代小城市管理體制和管理權限，才能破除其“成長煩惱”和管理困惑，為經濟強鎮發展開辟廣闊前景。
基于上述考慮，浙江省委、省政府作出了開展小城市培育試點的決策。2010年12月29日，省政府辦公廳出臺《關于開展小城市培育試點的通知》，提出“加快培育一批經濟繁榮、社會進步、功能完備、生態文明、宜居宜業、社會和諧的小城市，構筑集聚能力強、帶動效應好、體制機制活、管理水平高的城市化發展新平臺”，并確定了首批27個中心鎮為小城市培育試點鎮。
通過近3年實踐，浙江小城市培育試點取得了明顯成效。2012年27個小城市GDP總量達到2131億元，占全省比重從試點前的5.58%提高到6.16%。財政總收入超280億元，鎮均超10億元，占全省比重從試點前的3.77%提高到4.38%。鎮均建成區常住人口達到10.3萬人，城鎮化率從試點前的57.2%提高到62.8%。
