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2024年11月24日
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唐山，一座鋼鐵產能超過全國的十分之一的城市，鋼鐵之城。
過往20年間，鋼鐵為這座城市帶來了巨額財富，解決了百萬人的就業，同時也帶來了工業化進程中的環境污染。
今年以來京津冀地區連續的霧霾天氣引起了廣泛的關注，在大氣污染防治攻堅行動中，唐山成為其中的重點“治理”對象—按照相關政策，唐山在未來5年要削減4000萬噸粗鋼產能以及2800萬噸煉鐵產能。
新京報記者調查發現，唐山地區存在著大量小微鋼廠，其中部分在生產過程中不使用環保設備，污染嚴重。這些小微鋼廠興起于2008年前后。直至今年，在環保壓力下，其中大部分被關停。
黑色的雨水
當地人說，“到了夜里，這些鋼廠排放的煙氣更濃。屋檐頂上常會積有厚厚的煙粉，下雨時流下的雨水都是黑色的。”
11月13日，河北省空氣質量發布的數據顯示，這一天唐山的空氣指數是198，接近重度污染天氣。
在唐山豐潤區的東馬莊工業園區，一條狹長東西向馬路上，密集地坐落著數十家鋼廠，相互間隔不過百米。
沿著進入工業園區的主道，路兩邊的廠區內，一座座的煉鐵高爐吐著濃濃白煙，廠區內鋼廠正在加緊生產，不時有煉鋼的巨大撞擊聲傳出。
日光滲透在霧蒙蒙的空氣中，顯示為殘黃色。滿載鋼材的貨運卡車從鋼廠門口呼嘯而過，伴著巨大的轟鳴聲，卷起漫天塵土，讓本已霧蒙蒙的空氣更顯污濁。
“這里幾乎一年365天都霧蒙蒙的，周邊的鋼鐵廠排放的煙塵四處灑落，有時候呼吸都感覺瑟瑟發痛。”住在當地的村民告訴新京報記者，豐潤區是唐山中小鋼廠最為集中的地方，過往生產和環保設備經常不達標，因此是空氣質量最差的地方。
“這些鋼廠在這里都建了有十幾年了，大家慢慢也都習慣了。”一位村民說，因為煙粉塵大，住在周邊村子的居民都不敢在院子里晾曬衣服。
居住在東馬莊的一位煙酒店老板說，前幾年鋼市好的時候，一到晚上村口的主路上，排滿了運煤和拉貨的大卡車。
“到了夜里，這些鋼廠排放的煙氣更濃。早上起來的時候，屋檐頂上和院子里常會積有厚厚的煙粉，每逢下雨的時候，順著屋檐流下的雨水都是黑色的。”
事實上，東馬莊景象只是唐山在鋼鐵工業籠罩下的一個縮影。
由于當地含有豐富的鐵礦石和煤炭資源，又地處渤海灣鄰近港口交通便利，得天獨厚的自然條件讓唐山成為中國鋼鐵工業最為集中的地方。
2012年，全國粗鋼產量為7.16億噸。其中，河北省的鋼鐵產量就有1.64億噸，占到全國的四分之一。在河北省，唐山市的鋼鐵產量又占全省的一半以上。
此外，全國范圍內近700座高爐中，唐山當地數量就接近150座，鋼鐵產能1.2億噸，全市統計內的鋼廠超過400家，不折不扣的鋼鐵之都。
過往20年間，鋼鐵給這座城市帶來巨額經濟收益，創造了百萬人的就業，同時也催生了工業化過程中的環境污染。
“政治攻堅戰”
一位接近當地政府的內部人士表示，“某種程度上說，環保治污已經是一個政治任務，關系到官員的烏紗帽。”
自2013年年初以來，京津冀地區連續的霧霾天氣成為全國關注的焦點。
導致霧霾天氣的原因是空氣中PM2.5濃度超標。有相關專家表示，鋼鐵生產排放的煙氣對PM2.5顆粒物形成的貢獻僅次于首位的火電廠。
由于京津冀周邊鋼鐵工業分布密集，產能集中度過高，加上高耗能高排放的特性，都讓鋼鐵工業被認為是造成該區域空氣嚴重污染的“元兇”之一。
這其中，國內鋼鐵第一大省的河北成為眾矢之的，而鋼鐵重鎮唐山則是“開刀”重點。
據國家環保部逐月發布的“全國74個重點城市空氣質量報告”，河北省每月至少有5個城市排在倒數前十位，而唐山則是表現最糟糕的城市之一，今年的3、6、7月都排全國倒數第一。
來自河北省的統計數據，2012年唐山市能源消費量達到9794萬噸標準煤，占到全省的32.5%；唐山市大氣主要污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量分別達到31.8萬噸、39.2萬噸，均居全省首位，分別占到全省的23.7%、22.3%。
今年9月，國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》，給京津冀地區大氣污染治理下達了最嚴要求，到2017年，PM2.5比2012年下降25%。
隨后，河北省政府配套出臺的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，提出到2017年比2012年全省鋼鐵產能削減6000萬噸。其中，到2017年底，唐山市將壓減粗鋼產能4000萬噸，河北省鋼鐵產能削減重任有一半落在唐山。
“作為全國空氣污染最為嚴重的城市之一，唐山市環境治理已經到了刻不容緩、非抓不可的地步。”這是河北省副省長、唐山市委書記姜德果在10月中旬召開的唐山市大氣污染防治行動動員大會上的講話。
他表示，大氣污染不僅是生態環境問題，更是重大民生問題和社會問題，甚至是政治問題，要力爭在未來幾年摘掉唐山市重污染“帽子”。
實際上，在今年以來，環保“高壓”之下，壓鋼治污已經演變成唐山市政府的一場政治攻堅戰。
今年5月和8月，唐山市分別關停了涉及鋼鐵、焦化等行業近300家生產設備落后和重點污染企業，同時還啟動了城市中心區9家污染企業的搬遷改造；此外，按照國家環保部規定期限，提前3年完成對鋼鐵企業燒結機脫硫工作任務；對鋼鐵、焦化等高耗能行業實行差別電價和懲罰性電價等。
與此同時，最新出臺的《唐山市重污染天氣預警應急響應預案》規定，今后一旦出現空氣指數在200以上的重污染天氣，全市將采取應急措施，超過130家鋼廠將被停產限產，以最大限度降低重污染天氣造成的危害。
一位接近當地政府的內部人士表示，上半年以來，唐山市政府已多次召開有關落實大氣治污防治會議，發現環保設備不達標的鋼廠會立刻查處，“某種程度上說，環保治污已經是一個政治任務，關系到官員的烏紗帽。”
被關停的小廠
趙四海說，“那會兒，環保管得沒那么嚴，村子里幾乎家家戶戶都煉鋼賺錢。每家鋼廠都是兩班工人輪流干，24小時不停地生產。”
在唐山西北角上，坐落著小屯村。村子周邊集結了40多家小微鋼廠，被當地人視為唐山鋼廠的“游擊隊中心”。
據當地人介紹，這些小微鋼廠一直處于當地監管的灰色地帶，他們生產靈活，市場好的時候就開工，不好就停。同時，為節省成本，小鋼廠大都不上環保設備，污染嚴重。
通向村口的主道，蜿蜒近十公里，盤踞著大大小小四十多家鋼廠。
這些鋼廠多為當地村民自辦，有的是稍具規模的幾百人的小型廠房，有的是只有十來個人的家庭作坊。
在村頭的一家鋼廠，門口的牌子已經摘除，廠院內不到一畝地的空間里，軋鋼用的爐子已經關停，邊上長條形的角鋼已經堆起了兩米多高，用綠色的帆布蓋著。
“鋼材賣不出去，只能堆著。”一位老漢從廠房內走出，他叫趙四海，是這家鋼廠的老板，65歲的他，做煉鋼生意已有十多年。“兩年前生意就開始不好了，今年以來，環保壓力太大，上面不讓干了，廠房半年前就關了。”
趙四海回憶說，2008年前后是小屯村鋼市最旺的時候。那時候一噸鋼的價格可以賣到上千元，一個稍具規模的廠子，一年產個幾萬噸的鋼材，年收入就能接近千萬，堪稱暴利。
“那會兒，環保管得沒那么嚴，村子里幾乎家家戶戶都煉鋼賺錢。每家鋼廠都是兩班工人輪流干，24小時不停地生產，一到晚上村口的主路上，排滿了拉貨的大卡車。”
沿著村口的主道由東向西走去，新京報記者發現道路兩旁的鋼廠幾乎家家倒閉，廠門上多是“廠子出租、出售”的字樣。
“現在的小屯村，除了幾家稍大點的廠子在做鋼材加工，過往高耗能高排放的煉鋼爐子都被關停了。”趙四海說。
事實上，在市場和環保的雙重調整之下，唐山的小微鋼廠加速倒閉，多數仍在生產的大型主流鋼廠則是倍感壓力。
豐潤區一家大型民營鋼廠的相關負責人稱，環保現在已經成為鋼廠“生死線”，環保檢測目前已經是24小時的實時監控，如果企業不達標會被直接關停。
該人士說，一噸鋼的環保成本在130元到150元，現在本來就難盈利，上環保設備就意味著虧本生產，但停產會失去市場份額、上下游的客戶資源，銀行信貸隨時會斷裂，“只能硬頂著干，如坐針氈”。
唐山鋼鐵公司，當地最大國有企業，年產鋼1800萬噸，有超過3.7萬名職工。但即便體量如此，在市場寒流和環保高壓下經營狀況也壓力巨大。
“目前企業還在正常生產，但鋼材產品盈利十分困難。”唐鋼市場部產品經理方建平說，2008年趕上4萬億的投資大潮，當時利潤很高，鋼廠都拼了命的擴產，5年過去，現在全行業虧得一塌糊涂。今年以來，環保治污帶來的壓力讓本就經營艱難的企業“雪上加霜”。
他算了一筆賬，以目前一噸螺紋鋼市場售價約3500元計算，其生產環節的成本就得達到2800元到3000元之間，除此之外還要扣除稅收、人員工資，“再加上環保設備，哪還有盈利的空間，不虧損就不錯了。”
“上半年唐山鋼鐵業的平均噸鋼利潤從0.43元下降到0.14元左右，唐山鋼鐵業正面臨前所未有的困境。”11月17日，在唐山市的一個內部鋼企會議上，唐山市一位工信局的官員向新京報記者表示，粗放式的發展模式已走到盡頭，環保力度加大，鋼鐵業將加速洗牌，過往唐山“一鋼獨大”的工業格局將不會再有。
財政和就業成雙重隱憂
在壓縮4000萬噸產能的背后，是幾十萬產業工人就業安置難題和唐山市持續下滑的“鋼鐵財政”。
“如此巨大的削減產能任務，對唐山市來說，壓力非常大。”前述唐山市官員表示，目前政府一直在開會研究，但對4000萬噸產能的具體削減方案目前還沒有形成。
在新京報記者為期一周的實地走訪中，多家唐山當地的鋼廠均表示，目前都未收到政府方面對于削減4000萬噸產能的具體執行措施，“4000萬噸不是個小數目，接近唐山總產能的一半，削減起來難度極大，大家現在都在觀望。”一家民營鋼廠人士說。
當地一家鋼鐵研究院的研究員介紹說，唐山市的小型鋼鐵企業已經逐步被淘汰和關停，接下來壓縮鋼鐵產能的任務將不得不落到大中型鋼鐵企業身上。
“4000萬噸產能更像是行政指標，這種壓減方式不夠靈活也會造成市場的不公平。”唐山當地的一位研究鋼鐵業的學者表示，“但現在指標已經壓下來，可以預見，未來將有一批企業退出市場。”
“因煤而建，因鋼而興”是唐山當地廣為流傳的一句話。鋼鐵，在帶來經濟效益的同時，也給唐山創造了巨大的就業機會。
統計數據顯示，目前唐山鋼鐵工業規模增加值仍居全市首位，是第二名裝備制造業的2.4倍。初步測算，完成4000萬噸削減產能任務后，40多萬就業人員需要安置，幾年內影響直接和間接稅收370億元。
在唐山南城的小集工業區，坐落著數家年產能在200萬噸以上的中型民營鋼廠，在外界看來，它們很可能成為這輪削減產能重點“開刀”對象。
“鋼廠現在很迷茫，一方面不能停產，一方面還要想盡一切辦法降低成本維持生產。”瑞豐鋼廠的一位銷售處負責人坦言，如果未來市場持續低迷，又有硬性的削減產能政策出臺，民營鋼廠勢必會減產，減產就意味著減員。
該負責人說，一個產能300萬噸的鋼廠，可以吸納的工人就在五六千人，加上家屬就是幾萬人，一年納稅接近億元，是各級區縣的就業和納稅大戶。以此類推，削減4000萬噸產能，很可能會有一半的企業倒掉，將影響幾十萬工人的飯碗。
前述豐潤區民營鋼廠負責人說，“在唐山幾乎每家每戶都與鋼鐵有關，這里的孩子上大學大都是學的機械制造、自動化等與鋼鐵產業相關的專業，如果沒有配套的就業轉移政策，一旦出現大規模的削減產能，產業工人就業安置、其家庭生活等將成為嚴重的社會問題。”
在產業工業就業安置問題之外，過往數年依賴“鋼鐵稅收”的唐山財政也遭遇困局。
根據該市發改委公布的數據，今年1-9月，唐山市財政收入完成456.8億元，同比下降10.3%；同時，自2003年以來，該市GDP和財政收入等經濟指標一直占據河北第一，但今年一季度唐山財政收入被石家莊超越，首次在河北省滑落至第二位。
“從目前的情況來看，唐山市財力已經出現下滑跡象。不可否認，鋼鐵業全行業虧損，企業利潤大幅下滑與之有直接關系。”一位鋼鐵行業分析師說。
他同時指出，削減4000萬噸產能，相應的固定資產投資損失巨大。“噸鋼的投資成本在3000元左右，4000萬噸就達到1200多個億，再加上未來企業關停可能帶來的銀行壞賬和環保成本的投入，如此巨大的資金包袱，誰來買單？”
（文中趙四海、方建平為化名）
