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2024年11月24日
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“符合雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨生子女、雙方合計已生育一個子女的夫妻要求再生育的，經批準，可再生育一個子女。”11月19日，浙江省舟山市政府辦公室下發通知，決定率先實施單獨二胎政策。
“11月19日后出生（符合政策的）孩子，可以補交申請，也算合法生育。”浙江舟山市人口計生委一負責人對媒體解釋。
舟山是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“單獨二胎”政策后，率先實施“單獨二胎”的地區。
據國家衛生計生委專家組成員陸杰華透露，明年年初，浙江省人大也有可能通過《浙江省人口與計劃生育條例》的修訂，全省實施“單獨二胎”政策。
海島城市舟山為何能將政策率先落地？舟山能否給浙江、乃至全國帶來示范意義？前日，新京報記者對舟山市衛生計生局副局長夏前峰進行了專訪。
“三中全會前準備工作已完成”
新京報：公開報道顯示，浙江省委省政府今年7月同意，在舟山實施“海島特批生育政策”。
夏前峰：我們是去年開始向浙江省提出申請相關政策，今年正式遞交書面報告的。中央決定啟動“單獨二胎”以后，舟山積極與浙江省政府溝通對接。因為前期準備工作已基本完成，本月19日，浙江省人口計生委下發了對舟山放開“單獨二胎”的通知。
新京報：十八屆三中全會之前，不少城市也在爭取特殊生育政策。為何《決定》出臺后，舟山率先“破冰”？
夏前峰：其他城市的情況我們不太清楚。但舟山多年來生育率低至1.0左右。早在2000年左右，舟山的戶籍人口規模就開始下降，一直持續到現在。從出生水平來說，戶籍人口大約連續11年負增長。
另外《浙江省人口與計劃生育條例》有一個“特殊情況的生育”規定。海島群眾的生育觀念（與普通城市相比）不同。我們是將“單獨二胎”作為“舟山海島特批政策”來實施。
這些情況，恐怕是我們率先實施“單獨二胎”的主要原因。
新京報：因為舟山走的是“海島特批政策”，單獨二胎是按“特殊情況生育審批程序”辦理的。有媒體和專家稱，此舉與浙江省放開“單獨二胎”無關聯，不具有示范作用。
夏前峰：省里沒有說（我們是示范）。但實際上，我想舟山會承擔這個角色。政策實施后，我們遇到哪些問題，都會積極向省人口計生委匯報，幫助完善下一步全省的生育政策。畢竟我們先行先試嘛。
“調查顯示20%舟山人愿生二孩”
新京報：那為什么舟山生育率這么低？和計劃生育先進市有關嗎？
夏前峰：舟山的計劃生育率20多年來都保持在98%以上，但我們的政策此前跟省里一致，沒有收緊。相反，我們在不突破省內計生法規的框架下，逐步擴大生育二孩的范圍。比如，近年來，許多農民轉為城鎮戶口。我們就按照“農轉非五年內仍享受農村計生政策的待遇”，照顧這部分人再生育的權利。
但實際上，舟山人對“二孩”的生育意愿很低。此前調查顯示，舟山戶籍育齡婦女中，愿意生“二孩”的，只有20%左右。實際工作中，我們還看到，農村大量可以生二孩的家庭，都自動放棄了再生育的審批指標。
新京報：舟山人的生育意愿為何如此之低？
夏前峰：我們去年搞過一個這樣的調查，情況比較復雜。總的來看，可能跟舟山的海島文化、生產生活方式有關。
舟山人一直比較追求生活質量。另外，舟山20多萬漁民，不希望孩子子承父業，而是力求將一個子女好好培養，以后不再從事漁業生產。
新京報：浙大人口方面專家說，鑒于舟山實際情況，建議完全放開二胎。但因省里擔心，未能付諸實施。
夏前峰：專家確實有過這樣的建議。我們考慮到，一下放開二胎，生育意愿堆積可能形成人口出生高峰，舟山的公共服務資源短期內難以應對。
新京報：舟山2011年成為國家級新區。日前浙江向國務院正式上報建立自貿區的請示。放開“單獨二胎”，是否有新區建設的人力需要？
夏前峰：我覺得關系不大。生育政策調整帶來的影響，長時間才能顯現。宏觀的人口規劃，短期可通過人口流動來調節。目前舟山一直在吸引人才、引入勞動力。
“放開后建立人口預報預警制度”
新京報：有沒有測算過“單獨二胎”放開后，每年會多出生多少人？
夏前峰：結合我們當時的生育意愿等調查，每年大概會增加1500個新出生人口。但這純粹是一個研究預估。老百姓的生育意愿，未必會轉化成實際行為。但政策放開后，大家可能還會有從眾心理，以前沒有生育意愿的，有了生育行為。
新京報：擔心出現扎堆生二胎的情況嗎？
夏前峰：確實要警惕生育堆積釋放的問題。“單獨二胎”政策實施后，我們馬上要設立一個人口預報預警制度，一年兩次向社會公布全市的懷孕數據和出生數據。
新京報：有舟山市民擔心，舟山在全國率先放開單獨二胎，還可能會吸引周邊地區的人來舟山落戶生孩子，形成“政策洼地”。
夏前峰：我覺得不太可能。如果“單獨二胎”一直是舟山的特別政策，可能會出現這種情況。但現在是中央已決定在全國啟動“單獨二胎”政策，各省修訂計生條例后陸續都會放開，不會形成上述局面。
基層計劃生育工作考核稍微寬松
新京報：舟山衛計局發布消息，從19日到明年3月，符合條件的單獨夫妻申請再生育，簡化審批手續。是在鼓勵生育嗎？你們如何簡化？
新京報：不是鼓勵生育。具體程序還有待政策法規處研究。我理解，對于一些特殊情況，比如孩子馬上要出生，但現在已經符合特殊生育政策條件的夫妻，申請后，區（縣）計生部門初步確認符合條件，就可以給審批。
新京報：舟山是否對計劃生育考核“一票否決”制進行了改革？
夏前峰：去年是想修改，但考慮到中央要對生育政策做出調整，所以暫時未修改。
但與過去相比，現在對社區計劃生育的考核稍微寬松。即使出現一個計劃外生育，我們還要綜合性考慮計劃生育工作、服務落實的情況，不一定要對其“一票否決”。
