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2024年11月23日
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國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史解讀《決定》
抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”
11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式發(fā)布。記者就《決定》的有關(guān)內(nèi)容，采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史。
經(jīng)濟(jì)體制改革要取得七個(gè)方面成果
記者：《決定》指出，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。您認(rèn)為什么是“決定性成果”？怎么理解“更加成熟更加定型”？
徐紹史：我們理解，所謂“決定性成果”和“更加成熟更加定型”，主要是指：《決定》部署的重大改革任務(wù)基本完成，要求突破的關(guān)鍵性、核心性制度障礙基本破除，要求建立的全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的制度基本建立，已經(jīng)建立的更加科學(xué)規(guī)范，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、完善、成熟，更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
記者：《決定》為什么提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)？這一重點(diǎn)的決定性成果是什么？
徐紹史：我理解，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，主要有三個(gè)方面的考慮。
一是發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，這“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是全黨的中心工作。
二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善。經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就，但仍存在不少影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，改革任重道遠(yuǎn)。
三是經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中起著“牛鼻子”的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要的影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。
經(jīng)濟(jì)體制改革方面要取得的成果，集中在以下七個(gè)方面：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度更加鞏固，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力明顯增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力充分激發(fā)，混合所有制經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展；企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本形成；宏觀(guān)調(diào)控更加科學(xué)，政府治理更加有效；現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制更加完善。
著力推進(jìn)行政審批、投資體制、宏觀(guān)調(diào)控、價(jià)格改革等改革
記者：《決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。作為肩負(fù)改革職責(zé)的國(guó)家發(fā)改委，在這方面將有什么考慮和安排？
徐紹史：把市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，雖然只是兩個(gè)字的差別，但這是《決定》的最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)一樣，將對(duì)我國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
這一提法抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，我們要不斷深化對(duì)這一理論創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)?？梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)理解：
一是市場(chǎng)作用不僅是“量”的加強(qiáng)，更是“質(zhì)”的提升。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)要在資源配置中起“決定性”作用，這實(shí)際上是進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)的作用，進(jìn)一步提高了市場(chǎng)發(fā)揮作用的分量。
二是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。受各種因素的影響，政府職能還一定程度上存在著越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，《決定》對(duì)政府調(diào)控和治理提出了更高的要求，明確指出，政府要在大幅度減少對(duì)資源直接配置的同時(shí)，切實(shí)履行保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)和作用，做到“三個(gè)加強(qiáng)”，也就是加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供。
三是“兩個(gè)作用”有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可。市場(chǎng)作用和政府作用各有千秋，但不是對(duì)立的關(guān)系，應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各揚(yáng)所長(zhǎng)、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
作為宏觀(guān)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，我們將全面貫徹落實(shí)中央決策部署，把握好經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政審批、投資體制、宏觀(guān)調(diào)控、價(jià)格改革等方面的改革。
首先是深化行政審批制度改革?？偟目紤]是：堅(jiān)持正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，最大限度減少對(duì)微觀(guān)事務(wù)的管理，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，由企業(yè)自負(fù)盈虧；對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要規(guī)范管理、提高效率；對(duì)于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項(xiàng)，堅(jiān)決下放地方和基層管理。
第二是深化投資體制改革。下一步，重點(diǎn)抓好兩方面工作。一方面，要在面上推進(jìn)投資體制改革。主要是抓好三件事：一是進(jìn)一步減少和調(diào)整投資審批事項(xiàng)。嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)和備案的范圍。二是進(jìn)一步規(guī)范投資審批行為，把審批變成服務(wù)。對(duì)于確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線(xiàn)運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，提高管理的科學(xué)化水平。三是要放活管好。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，進(jìn)一步規(guī)范審批、核準(zhǔn)、備案方式，做到公開(kāi)透明，加快建立縱橫協(xié)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，夯實(shí)信息化管理基礎(chǔ)。
另一方面，要進(jìn)一步激活民間投資的活力。繼續(xù)全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，破除“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，為民間投資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步“松綁開(kāi)路”。重點(diǎn)是推動(dòng)落實(shí)民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則?？偟目紤]是：企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；進(jìn)一步明確和暢通民間投資進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域途徑和渠道，創(chuàng)新投資方式，為民間投資進(jìn)入提供多種選擇；盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)；切實(shí)落實(shí)和完善對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的改革方案，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革開(kāi)放，為民間投資進(jìn)入營(yíng)造良好的體制環(huán)境。我委正在按照國(guó)務(wù)院“定目標(biāo)、定事項(xiàng)、定責(zé)任、定時(shí)間、定結(jié)果”的要求，積極開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤落實(shí)，確保年底前進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策措施。
第三是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。下一步，我們將進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍，減少政府定價(jià)項(xiàng)目，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，將政府定價(jià)的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，同時(shí)加快健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開(kāi)透明的價(jià)格監(jiān)管制度。概括起來(lái)，就是“減”、“建”、“保”?！皽p”就是，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的堅(jiān)決交給市場(chǎng)；暫時(shí)不具備放開(kāi)條件的，要建立健全全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。“建”就是，建立有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價(jià)格政策體系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用?！氨！本褪牵凑铡氨；?、促公平”原則，完善居民生活階梯價(jià)格制度。
第四是健全宏觀(guān)調(diào)控體系。這是涉及國(guó)家發(fā)改委的重點(diǎn)任務(wù)。
國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草《完善宏觀(guān)調(diào)控體系的意見(jiàn)》
記者：國(guó)家發(fā)改委如何落實(shí)《決定》關(guān)于健全宏觀(guān)調(diào)控體系的新要求？
徐紹史：我想，重點(diǎn)應(yīng)該把握好三個(gè)方面。
一是發(fā)揮好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀(guān)引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合導(dǎo)向作用。
二是發(fā)揮好財(cái)政政策、貨幣政策的主要手段作用，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合。要推進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。
三是完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)是糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。這樣做的目的是引導(dǎo)地方把注意力更多地集中到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來(lái)。
目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草《完善宏觀(guān)調(diào)控體系的意見(jiàn)》。這個(gè)文件將就完善宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)體系、政策手段和決策實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，提出一系列政策措施。
