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2024年11月24日
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當(dāng)前，城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的抓手和突破口。在新的階段下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，決不能重復(fù)以前的老路，而應(yīng)賦予其新的內(nèi)涵，在這一過程中，特別要做好縣域文章，從而充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的作用
城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段、社會進(jìn)步達(dá)到一定程度的產(chǎn)物。對于我國而言，城鎮(zhèn)化一端連接工業(yè)化、信息化，一端帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的最大希望所在。當(dāng)前，我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，人口城鎮(zhèn)化率已超過50%。過去以城市建設(shè)為中心的城鎮(zhèn)化雖然在一定程度上提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)業(yè)富余勞動力，但工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大了。同時，從城鎮(zhèn)體系看，城市也有一個規(guī)模效益的問題，現(xiàn)在我們面臨的一個突出的問題就是我國的大城市已經(jīng)太大了，這些城市的人口、工業(yè)、交通運輸?shù)冗^度集中，已經(jīng)超出了區(qū)域社會資源的承受力，用地緊張、水源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等問題愈發(fā)嚴(yán)重。
另一方面，從世界發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的結(jié)果來看，大城市數(shù)量是少數(shù)，更多數(shù)量的是非常現(xiàn)代化的中小城市，它們可以容納更多的人口，提供更好的現(xiàn)代城市生活服務(wù)，同時城市病又相對較少。
因此，綜合國際經(jīng)驗和國內(nèi)實際來看，在新階段下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，決不能重復(fù)以前的老路，而應(yīng)賦予其新的內(nèi)涵，在這一過程中，特別要做好縣域文章，這樣才能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的作用。
加快縣城鎮(zhèn)發(fā)展，首先是要做好縣域發(fā)展規(guī)劃。歷史的經(jīng)驗告訴我們，戰(zhàn)略問題和組織問題不解決好，許多事情都會付出沉重的代價。在規(guī)劃制定的過程中要堅持“目標(biāo)—現(xiàn)狀—措施”的邏輯關(guān)系，按照黨的十八大提出的“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)來規(guī)劃縣域未來發(fā)展的短期、中期和長期發(fā)展藍(lán)圖。這其中最重要的是資源利用規(guī)劃、人口規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、政治文化規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等等。規(guī)劃既要講系統(tǒng)性、綜合性和長遠(yuǎn)性，還要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，總結(jié)我國和世界各國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，杜絕形象工程和政績工程。對于縣城發(fā)展而言，在規(guī)劃中特別要保護(hù)好古老的有文化代表性的古跡和村莊，保護(hù)好歷史。
在這一過程中，縣城作為縣域的中心，應(yīng)根據(jù)實際規(guī)劃人口規(guī)模，突出特色，擁有自己的城市個性，不能千城一面。要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，城市是為人們更好地生活而發(fā)展的，縣城發(fā)展的重點在于有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃配置。城鎮(zhèn)化發(fā)展如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐就不可能持續(xù)發(fā)展，美國的底特律現(xiàn)象就是最好的例證。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為把人口集聚起來，但如果沒有產(chǎn)業(yè)與集聚的人口相匹配，可能會造成更大的社會問題。因此，縣城發(fā)展首要的是讓農(nóng)民工到縣城后除了有居住條件外要能夠就業(yè)。一方面，必須要有適合中國資源和文化實際的中國式的生活方式；另一方面又要避免形成引起嚴(yán)重社會問題的貧民窟。這些都需要政府加強(qiáng)相應(yīng)的社會引導(dǎo)和管理。
值得注意的是，目前，我國城市經(jīng)濟(jì)密度（單位面積產(chǎn)值）只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的幾分之一；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展長期滯后；不少城市空氣、水、固體廢物和噪聲污染嚴(yán)重。針對這些問題，縣城的建設(shè)要有長遠(yuǎn)的考慮。比如，要有包頭的街道布局和青島的地下排水設(shè)施那樣的各種城市硬件條件的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能沒完沒了地一邊建設(shè)一邊拆遷。要考慮到產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會公共設(shè)施的合理布局。就教育方面來說，義務(wù)教育階段一定要堅持均衡發(fā)展，不能集中資源辦重點學(xué)校；就公共設(shè)施來說，要統(tǒng)一設(shè)計，合理布局建設(shè)，不能各自為戰(zhàn)，浪費資源。相對而言，我國目前的城市管理水平應(yīng)該說是比較低的，一方面是宏觀系統(tǒng)設(shè)計不到位，如城管體系的設(shè)計，任務(wù)很重，權(quán)利不夠，許多市民反對，但沒有又不行；另一方面在微觀細(xì)節(jié)規(guī)范方面也不精致，如街道的門牌號碼編制和街道廣告牌規(guī)范設(shè)置等都存在缺乏科學(xué)管理的狀況。無序的城市發(fā)展容易造成更多的問題。因此要特別強(qiáng)調(diào)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，使縣城成為改革、創(chuàng)新及現(xiàn)代文明的中心。
進(jìn)一步看，城鎮(zhèn)化包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會以及政治、文化等多方面內(nèi)容，核心是人口的城鎮(zhèn)化，最終目的是為了滿足人的全面發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，關(guān)鍵的是要正確地對待農(nóng)民。在農(nóng)民進(jìn)城的過程中，首先要保障農(nóng)民的利益。其次是對農(nóng)民進(jìn)城后進(jìn)行必要的職業(yè)轉(zhuǎn)化的技術(shù)培訓(xùn)。從農(nóng)民到市民是一個人們長期形成的生產(chǎn)方式和生活方式的脫胎換骨的變革。財政要支持對農(nóng)民的各種培訓(xùn)和服務(wù)，使他們盡快完成由農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)變。此外，我國城鄉(xiāng)二元人口、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)由來已久。隨著改革開放后進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民與日俱增，這種二元結(jié)構(gòu)也帶到城市中來，形成城市中的二元結(jié)構(gòu)。破解這一問題，關(guān)鍵是讓農(nóng)民進(jìn)城后享受同等的教育、醫(yī)療、住房及其他各種社會保障，同時還要積極穩(wěn)妥改革戶籍制度。如果這個目標(biāo)不能實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展就會偏離正確的發(fā)展方向。
總之，郡縣治則天下安。如果縣域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代化，中國就離實現(xiàn)現(xiàn)代化更近了一步。因此，在新型城鎮(zhèn)化中，有必要做好縣域文章，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)支撐、社會保障上下功夫，從而實現(xiàn)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
