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2024年11月24日
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與以往不同的是，這10個(gè)城市并不是由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委研究“敲定”的，而是完全由專家通過(guò)公開評(píng)審從15個(gè)入圍城市中選定的。
財(cái)政資金分配實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、專家評(píng)審，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。財(cái)政部門自由裁量權(quán)減少的同時(shí)，資金使用方案更加完整，資金績(jī)效目標(biāo)更加明確，資金分配上的公信力大大提高
近日，2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市名單，在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站上公示一周后確定，河北石家莊市、唐山市，遼寧鐵嶺市等10個(gè)城市榜上有名。
與以往不同的是，這10個(gè)城市并不是由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委研究“敲定”的，而是完全由專家通過(guò)公開評(píng)審從15個(gè)入圍城市中選定的。這一方式，開了中央財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的先河。
評(píng)審專家：臨時(shí)接到通知，趕過(guò)來(lái)才知是參加評(píng)審
北京國(guó)二招賓館，早上7點(diǎn)30分，在15個(gè)城市的40多名代表的見(jiàn)證下，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委工作人員將7個(gè)領(lǐng)域28位專家名單投入會(huì)場(chǎng)上一個(gè)封閉的箱子中，財(cái)政部監(jiān)督檢查局派員依次抽取。專家名單來(lái)自兩部門多年建立的專家?guī)欤w工業(yè)、建筑、交通、環(huán)保，以及財(cái)稅政策、投資融資等眾多領(lǐng)域。
每抽出一位專家，工作人員立刻與之聯(lián)系：“您好，我們邀請(qǐng)您作評(píng)審專家，請(qǐng)問(wèn)能趕過(guò)來(lái)嗎？”接到電話的專家，有的正好有空，有的出差在外，也有的脫不開身。一位專家來(lái)不了，就再抽出一位補(bǔ)上。一個(gè)多小時(shí)后，評(píng)審組的10位專家才最終確定。
為保證評(píng)審的公正性，相繼趕來(lái)的專家們立刻被工作人員迎進(jìn)會(huì)議室，看相關(guān)材料、審閱各地上報(bào)方案，避免與外界接觸。評(píng)審期間，專家的手機(jī)均被集中保管，整個(gè)評(píng)審過(guò)程工作組還安排了全程錄音、錄像備查。
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆介紹，近年來(lái)，已出臺(tái)的部分單項(xiàng)政策的潛力和效力逐漸遞減。2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，首批選擇8個(gè)節(jié)能減排任務(wù)較重的城市作為節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)。至2012年底，中央財(cái)政累計(jì)安排綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金40億元，地方省級(jí)政府安排資金超過(guò)200億元，8個(gè)城市均提前完成了年度節(jié)能減排目標(biāo)。試點(diǎn)開局良好，兩部委決定今年再增加10個(gè)示范城市，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。
“請(qǐng)專家評(píng)審目的只有一個(gè)，就是要優(yōu)中選優(yōu)。”劉昆表示。
參評(píng)城市：評(píng)審程序公開，結(jié)果公平令人信服
下午1點(diǎn)30分，評(píng)審正式開始。按照規(guī)定，地方代表陳述、答辯加上專家提問(wèn)。然后再由專家進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)排名靠前的城市勝出。
參評(píng)城市陳述的主題，主要是在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等方面，采取綜合措施全面推進(jìn)節(jié)能減排，并形成有利于節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。
15個(gè)入圍城市高度重視、有備而來(lái)，方案中既有頂層設(shè)計(jì)、也有具體措施。不少城市都是由市委書記、市長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)專家現(xiàn)場(chǎng)提出的“刁鉆”問(wèn)題認(rèn)真作答。所有城市答辯完畢后，開始進(jìn)入專家打分環(huán)節(jié)。晚上8點(diǎn)30分，在15個(gè)入圍城市觀察員的見(jiàn)證下，專家評(píng)審組當(dāng)場(chǎng)公布了結(jié)果：石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關(guān)、東莞、銅川等10個(gè)城市，確定為2013年“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”。
不少參評(píng)城市代表表示，評(píng)審程序公開、結(jié)果公平，無(wú)論是入選還是落選，結(jié)果都令人信服。
新入選的示范城市，將優(yōu)先享受中央財(cái)政各項(xiàng)節(jié)能減排政策傾斜；對(duì)列入節(jié)能減排實(shí)施方案、但現(xiàn)有政策未覆蓋的項(xiàng)目，中央財(cái)政將根據(jù)項(xiàng)目投資、節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，示范城市所在的省級(jí)財(cái)政也將安排一定資金，專項(xiàng)用于城市節(jié)能減排。除現(xiàn)有政策向示范城市傾斜外，中央財(cái)政還將按照3年示范期，每個(gè)城市15億元至20億元的規(guī)模再安排綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金。
評(píng)審專家、中國(guó)汽車工程研究院北京分院副院長(zhǎng)劉英說(shuō)，各城市的方案和陳述都很實(shí)在，可操作性很強(qiáng)。例如，在實(shí)現(xiàn)交通清潔化方面，各城市都制定了未來(lái)三年交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗的總體目標(biāo)，還包括在公共交通和私人領(lǐng)域新能源汽車的推廣目標(biāo)，以及新能源汽車充電站等配套設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)。
河北省唐山市副市長(zhǎng)辛志純表示：“資金使用效果如何，中央財(cái)政將追蹤考核。唐山作為資源型城市，節(jié)能減排的任務(wù)很重，回去后一定要抓緊方案的落實(shí)。”
財(cái)政部：財(cái)政資金分配公平競(jìng)爭(zhēng)是改革方向
“中央財(cái)政資金分配，由行政主導(dǎo)到地方競(jìng)爭(zhēng)答辯、專家評(píng)審決策，意味著財(cái)政資金分配制度的進(jìn)一步完善。這種形式有利于財(cái)政資金分配的公平公正，同時(shí)也減少了資金分配中的權(quán)力尋租。”評(píng)審專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明說(shuō)。
事實(shí)上，這種創(chuàng)新的財(cái)政資金分配形式，近年來(lái)已在廣東推廣實(shí)施。最早實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配的佛山市南海區(qū)，將這一機(jī)制引入到企業(yè)技改、公共服務(wù)、社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域。
2011年，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，南海有三個(gè)社區(qū)共獲得300萬(wàn)元財(cái)政資金，用于社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)。如今示范中心已經(jīng)建成，可以為老人們提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、文化娛樂(lè)等服務(wù)，解決了“空巢”老人居家養(yǎng)老的難題。
為確保財(cái)政專項(xiàng)資金落到實(shí)處、花出效果，南海區(qū)創(chuàng)設(shè)了一整套績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。項(xiàng)目資金分批發(fā)放，只有達(dá)到事先承諾的效果，項(xiàng)目才能獲得全部資金。區(qū)人大、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等多部門聯(lián)合對(duì)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目“全程追效”，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估結(jié)果直接影響到領(lǐng)導(dǎo)和部門的“政績(jī)”。
劉昆說(shuō)，財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配是一項(xiàng)改革創(chuàng)新，從一些地方實(shí)施的效果看，改革打破了以往平均分配和逐級(jí)下達(dá)財(cái)政資金的分配模式，在二次分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把錢用在刀刃上，切實(shí)調(diào)動(dòng)了各方的積極性，提高了財(cái)政資金使用效益，有利于公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。
財(cái)政資金分配實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、專家評(píng)審，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。劉昆表示，今年中央財(cái)政對(duì)節(jié)能減排和中儲(chǔ)糧糧庫(kù)維護(hù)專項(xiàng)資金，在分配上實(shí)行了專家評(píng)審和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。財(cái)政部門的自由裁量權(quán)減少的同時(shí)，資金使用方案更加完整，資金績(jī)效目標(biāo)更加明確，資金分配上的公信力大大提高。下一步將總結(jié)完善，擴(kuò)大范圍。
