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2024年11月24日
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“這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最差的時(shí)代”，是英國(guó)批判現(xiàn)實(shí)主義作家狄更斯對(duì)1850年代英國(guó)的經(jīng)典注釋?zhuān)藭r(shí)英國(guó)城鎮(zhèn)化率率先達(dá)到50%。三個(gè)世紀(jì)的斗轉(zhuǎn)星移，如今的歐洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本完成，期間的成功與失敗，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于今天的中國(guó)顯得彌足珍貴。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，伴隨著改革開(kāi)放一路高歌猛進(jìn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%。但是，傳統(tǒng)以政府投資為動(dòng)力，以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)的粗放城鎮(zhèn)化已經(jīng)不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。作為一個(gè)人口占全世界19%的國(guó)家，中國(guó)的城鎮(zhèn)化就不僅是中國(guó)自己的事情，也關(guān)乎全球的可持續(xù)化發(fā)展。
背景事件之一：
時(shí)間：2012年5月3日
地點(diǎn)：布魯塞爾
事件：《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》簽署，標(biāo)志著中歐政府之間的城鎮(zhèn)化合作拉開(kāi)序幕
2012年5月3日下午，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)與歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在布魯塞爾共同簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。詳細(xì)內(nèi)容如下：
中華人民共和國(guó)政府（以下稱(chēng)為“中方”）和歐洲聯(lián)盟委員會(huì)（以下稱(chēng)為“歐方”）認(rèn)為:
我們生活在一個(gè)相互依存、充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的世界。中國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度在雙邊關(guān)系史上前所未有，需要雙方加強(qiáng)交流借鑒、互動(dòng)合作，共同把握未來(lái)機(jī)遇，應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，正處于快速發(fā)展階段，蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間，同時(shí)也面臨優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等方面挑戰(zhàn)。
歐盟約四分之三的人口生活在城市及周邊地區(qū)。歐盟和其成員國(guó)已在城市發(fā)展方面制定了全面應(yīng)對(duì)的框架，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨節(jié)約能源資源、減少溫室氣體排放等方面挑戰(zhàn)。
雙方認(rèn)識(shí)到中歐共同利益和各自長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的共同點(diǎn)，為彼此應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了歷史機(jī)遇。
鑒此，雙方宣布圍繞中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“伙伴關(guān)系”）積極開(kāi)展工作：
一、雙方堅(jiān)持在《第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合新聞公報(bào)》提出的合作目標(biāo)和重點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)“十二五”規(guī)劃和“歐洲2020”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)伙伴關(guān)系順利發(fā)展。
二、中方指定國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、歐方指定歐盟委員會(huì)能源總司作為伙伴關(guān)系的協(xié)調(diào)單位。
三、配合中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，每年舉辦一次中歐城鎮(zhèn)化論壇，對(duì)伙伴關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)。論壇輪流在中國(guó)和歐盟舉辦，會(huì)議成果呈送中歐領(lǐng)導(dǎo)人。
四、伙伴關(guān)系旨在通過(guò)所有適當(dāng)層面的合作，包括國(guó)家、區(qū)域、地方等層面的合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。伙伴關(guān)系將重點(diǎn)突出（但不限于）以下領(lǐng)域：
（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策
（二）城鎮(zhèn)化空間布局
（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
（四）城市公共服務(wù)體系
（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制
（六）城市住房供應(yīng)體系和模式
（七）城市能源供應(yīng)與需求管理
（八）城市交通、公共交通和智能交通
（九）城市綠色建筑
（十）城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理
（十一）城市歷史文化風(fēng)貌保護(hù)和景觀塑造
（十二）城市治理
（十三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（十四）城鎮(zhèn)化發(fā)展交流研討和人員培訓(xùn)
五、伙伴關(guān)系鼓勵(lì)并支持雙方現(xiàn)有部門(mén)間已開(kāi)展和即將啟動(dòng)的合作（但不限于）：中歐市長(zhǎng)論壇、中歐低碳生態(tài)城市平臺(tái)項(xiàng)目、中歐碳排放交易體系項(xiàng)目、中歐社會(huì)保障改革項(xiàng)目、中歐災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目、衛(wèi)星城和都市治理項(xiàng)目。
六、鼓勵(lì)雙方政府和企業(yè)等為相關(guān)項(xiàng)目提供資金、技術(shù)、人才等支持，推動(dòng)各層面的交流合作。伙伴關(guān)系重視中方參與歐盟成員國(guó)城市發(fā)展的行動(dòng)和歐盟成員國(guó)參與中方城鎮(zhèn)化發(fā)展的行動(dòng)，雙方為構(gòu)建伙伴關(guān)系采取的各項(xiàng)行動(dòng)，應(yīng)為順利推進(jìn)中歐城鎮(zhèn)化合作發(fā)揮重要作用。
背景事件之二：
時(shí)間：2012年9月19日-20日
地點(diǎn)：布魯塞爾
事件：首屆中國(guó)-歐盟市長(zhǎng)論壇召開(kāi)并簽署《中歐市長(zhǎng)憲章》，中歐社會(huì)論壇參與。
首屆中國(guó)-歐盟市長(zhǎng)論壇舉行首屆中國(guó)-歐盟市長(zhǎng)論壇9月20日在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行，來(lái)自中國(guó)和歐盟成員國(guó)的近百名市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)以及歐盟官員重點(diǎn)討論了生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)、建筑節(jié)能以及可持續(xù)城市管理，并簽署了攜手合作、發(fā)展低碳綠色城市的《中歐市長(zhǎng)憲章》。本屆論壇由中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與歐盟委員會(huì)能源總司共同主辦，中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)和歐盟市長(zhǎng)盟約組織共同承辦。
中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興表示，中國(guó)和歐盟國(guó)家城市之間已建立400多對(duì)友好城市，彼此在城市規(guī)劃建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、新能源與可再生資源利用等方面開(kāi)展了大量合作。仇保興指出，未來(lái)二三十年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化將繼續(xù)處于高速發(fā)展期，2020年以前，中國(guó)僅在綠色公共交通、保障房、水務(wù)、建筑節(jié)能、可再生資源和衛(wèi)星城建設(shè)6個(gè)領(lǐng)域就將投資不少于60萬(wàn)億元人民幣，歐盟擁有技術(shù)、項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)，雙方加強(qiáng)城市化發(fā)展的交流合作是擴(kuò)大中歐貿(mào)易、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措。
歐盟地區(qū)委員會(huì)主席拉蒙•西索指出，中歐城市之間的合作對(duì)“環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展”至關(guān)重要。他說(shuō)，目前歐盟國(guó)家有近80%的人口生活在城市及周邊地區(qū)；中國(guó)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，到2050年還將增長(zhǎng)三分之一。應(yīng)對(duì)氣候變化、創(chuàng)造就業(yè)和實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、保障能源供應(yīng)，成為歐盟和中國(guó)需要聯(lián)手處理的問(wèn)題，同時(shí)意味著前所未有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)展事務(wù)委員安德里斯•皮耶巴爾格斯表示，從全球角度尋求地方解決辦法往往是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的最佳方式。他希望中國(guó)-歐盟市長(zhǎng)論壇能促進(jìn)雙方地方政府的合作，在城市化發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)低碳綠色。
中歐社會(huì)論壇基金會(huì)主席卡蘭默（Pierre Calame）先生與住建部城市規(guī)劃司孫安軍司長(zhǎng)共同主持了第一環(huán)節(jié)“規(guī)劃和構(gòu)建低碳生態(tài)城市與可持續(xù)城鎮(zhèn)規(guī)劃”。中歐社會(huì)論壇執(zhí)行主席陳彥博士應(yīng)邀在主題邊會(huì)“可持續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展：公民社會(huì)的作用”做主題發(fā)言。
背景事件之三：
時(shí)間：2013年3月31日-4月1日
地點(diǎn)：上海
事件：2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇召開(kāi)，針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，探索通過(guò)制度變革走出一條以人為本，集約、節(jié)能、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。這也是繼李克強(qiáng)總理和巴羅佐主席簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》以來(lái)第一次由社會(huì)組織舉辦的中歐城市化合作討論會(huì)。
2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇在“上海”舉行。論壇由國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心世界經(jīng)濟(jì)論壇等機(jī)構(gòu)共同舉辦，是國(guó)內(nèi)迄今為止最高層次的城鎮(zhèn)化國(guó)際論壇活動(dòng)。本次論壇的主題是制度與變革，論壇希望針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，廣泛借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索通過(guò)制度變革走出一條以人為本，集約節(jié)能生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
本次論壇的主題是“制度與變革”，論壇希望針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，廣泛借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索通過(guò)制度變革走出一條以人為本，集約、節(jié)能、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。論壇邀請(qǐng)了100多位全球知名的企業(yè)家代表、著名專(zhuān)家學(xué)者以及多個(gè)城市的市長(zhǎng)參會(huì)。
主論壇上，眾專(zhuān)家學(xué)者討論目前中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最迫切需要解決的問(wèn)題，例如“土地征用與財(cái)稅制度改革”、“戶(hù)籍制度改革與農(nóng)民工市民化”、“城市融資與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解”、“可持續(xù)發(fā)展與綠色低碳城市”等。
