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2024年11月24日
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“這是一個最好的時代，也是一個最差的時代”，是英國批判現(xiàn)實主義作家狄更斯對1850年代英國的經(jīng)典注釋，彼時英國城鎮(zhèn)化率率先達到50%。三個世紀的斗轉(zhuǎn)星移，如今的歐洲城鎮(zhèn)化進程基本完成，期間的成功與失敗，經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于今天的中國顯得彌足珍貴。
中國的城鎮(zhèn)化進程，伴隨著改革開放一路高歌猛進，2012年城鎮(zhèn)化率達到了52.57%。但是，傳統(tǒng)以政府投資為動力，以浪費資源和破壞環(huán)境為代價的粗放城鎮(zhèn)化已經(jīng)不可持續(xù)，經(jīng)濟、社會和環(huán)境風(fēng)險不斷累積。作為一個人口占全世界19%的國家，中國的城鎮(zhèn)化就不僅是中國自己的事情，也關(guān)乎全球的可持續(xù)化發(fā)展。
背景事件之一：
時間：2012年5月3日
地點：布魯塞爾
事件：《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》簽署，標志著中歐政府之間的城鎮(zhèn)化合作拉開序幕
2012年5月3日下午，中國國務(wù)院副總理李克強與歐盟委員會主席巴羅佐在布魯塞爾共同簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。詳細內(nèi)容如下：
中華人民共和國政府（以下稱為“中方”）和歐洲聯(lián)盟委員會（以下稱為“歐方”）認為:
我們生活在一個相互依存、充滿機遇和挑戰(zhàn)的世界。中國和歐盟經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度在雙邊關(guān)系史上前所未有，需要雙方加強交流借鑒、互動合作，共同把握未來機遇，應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏。
中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，正處于快速發(fā)展階段，蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g，同時也面臨優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等方面挑戰(zhàn)。
歐盟約四分之三的人口生活在城市及周邊地區(qū)。歐盟和其成員國已在城市發(fā)展方面制定了全面應(yīng)對的框架，積累了豐富經(jīng)驗，同時也面臨節(jié)約能源資源、減少溫室氣體排放等方面挑戰(zhàn)。
雙方認識到中歐共同利益和各自長期經(jīng)濟戰(zhàn)略的共同點，為彼此應(yīng)對城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了歷史機遇。
鑒此，雙方宣布圍繞中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系（以下簡稱“伙伴關(guān)系”）積極開展工作：
一、雙方堅持在《第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合新聞公報》提出的合作目標和重點基礎(chǔ)上，結(jié)合中國“十二五”規(guī)劃和“歐洲2020”戰(zhàn)略的實施，推動伙伴關(guān)系順利發(fā)展。
二、中方指定國家發(fā)展和改革委員會、歐方指定歐盟委員會能源總司作為伙伴關(guān)系的協(xié)調(diào)單位。
三、配合中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，每年舉辦一次中歐城鎮(zhèn)化論壇，對伙伴關(guān)系進行指導(dǎo)。論壇輪流在中國和歐盟舉辦，會議成果呈送中歐領(lǐng)導(dǎo)人。
四、伙伴關(guān)系旨在通過所有適當層面的合作，包括國家、區(qū)域、地方等層面的合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。伙伴關(guān)系將重點突出（但不限于）以下領(lǐng)域：
（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策
（二）城鎮(zhèn)化空間布局
（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
（四）城市公共服務(wù)體系
（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制
（六）城市住房供應(yīng)體系和模式
（七）城市能源供應(yīng)與需求管理
（八）城市交通、公共交通和智能交通
（九）城市綠色建筑
（十）城市生態(tài)環(huán)境保護與治理
（十一）城市歷史文化風(fēng)貌保護和景觀塑造
（十二）城市治理
（十三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（十四）城鎮(zhèn)化發(fā)展交流研討和人員培訓(xùn)
五、伙伴關(guān)系鼓勵并支持雙方現(xiàn)有部門間已開展和即將啟動的合作（但不限于）：中歐市長論壇、中歐低碳生態(tài)城市平臺項目、中歐碳排放交易體系項目、中歐社會保障改革項目、中歐災(zāi)害風(fēng)險管理項目、衛(wèi)星城和都市治理項目。
六、鼓勵雙方政府和企業(yè)等為相關(guān)項目提供資金、技術(shù)、人才等支持，推動各層面的交流合作。伙伴關(guān)系重視中方參與歐盟成員國城市發(fā)展的行動和歐盟成員國參與中方城鎮(zhèn)化發(fā)展的行動，雙方為構(gòu)建伙伴關(guān)系采取的各項行動，應(yīng)為順利推進中歐城鎮(zhèn)化合作發(fā)揮重要作用。
背景事件之二：
時間：2012年9月19日-20日
地點：布魯塞爾
事件：首屆中國-歐盟市長論壇召開并簽署《中歐市長憲章》，中歐社會論壇參與。
首屆中國-歐盟市長論壇舉行首屆中國-歐盟市長論壇9月20日在比利時首都布魯塞爾舉行，來自中國和歐盟成員國的近百名市長、副市長以及歐盟官員重點討論了生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)、建筑節(jié)能以及可持續(xù)城市管理，并簽署了攜手合作、發(fā)展低碳綠色城市的《中歐市長憲章》。本屆論壇由中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與歐盟委員會能源總司共同主辦，中國市長協(xié)會和歐盟市長盟約組織共同承辦。
中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，中國和歐盟國家城市之間已建立400多對友好城市，彼此在城市規(guī)劃建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、新能源與可再生資源利用等方面開展了大量合作。仇保興指出，未來二三十年，中國的城鎮(zhèn)化將繼續(xù)處于高速發(fā)展期，2020年以前，中國僅在綠色公共交通、保障房、水務(wù)、建筑節(jié)能、可再生資源和衛(wèi)星城建設(shè)6個領(lǐng)域就將投資不少于60萬億元人民幣，歐盟擁有技術(shù)、項目和經(jīng)驗，中國擁有巨大的市場，雙方加強城市化發(fā)展的交流合作是擴大中歐貿(mào)易、應(yīng)對金融危機的重要舉措。
歐盟地區(qū)委員會主席拉蒙•西索指出，中歐城市之間的合作對“環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展”至關(guān)重要。他說，目前歐盟國家有近80%的人口生活在城市及周邊地區(qū)；中國的城鎮(zhèn)化率超過50%，到2050年還將增長三分之一。應(yīng)對氣候變化、創(chuàng)造就業(yè)和實現(xiàn)增長、保障能源供應(yīng)，成為歐盟和中國需要聯(lián)手處理的問題，同時意味著前所未有的經(jīng)濟社會發(fā)展機遇。
歐盟委員會負責(zé)發(fā)展事務(wù)委員安德里斯•皮耶巴爾格斯表示，從全球角度尋求地方解決辦法往往是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的最佳方式。他希望中國-歐盟市長論壇能促進雙方地方政府的合作，在城市化發(fā)展的道路上實現(xiàn)低碳綠色。
中歐社會論壇基金會主席卡蘭默（Pierre Calame）先生與住建部城市規(guī)劃司孫安軍司長共同主持了第一環(huán)節(jié)“規(guī)劃和構(gòu)建低碳生態(tài)城市與可持續(xù)城鎮(zhèn)規(guī)劃”。中歐社會論壇執(zhí)行主席陳彥博士應(yīng)邀在主題邊會“可持續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展：公民社會的作用”做主題發(fā)言。
背景事件之三：
時間：2013年3月31日-4月1日
地點：上海
事件：2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇召開，針對中國城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，探索通過制度變革走出一條以人為本，集約、節(jié)能、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。這也是繼李克強總理和巴羅佐主席簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》以來第一次由社會組織舉辦的中歐城市化合作討論會。
2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇在“上海”舉行。論壇由國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心世界經(jīng)濟論壇等機構(gòu)共同舉辦，是國內(nèi)迄今為止最高層次的城鎮(zhèn)化國際論壇活動。本次論壇的主題是制度與變革，論壇希望針對中國城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，廣泛借鑒國際經(jīng)驗，探索通過制度變革走出一條以人為本，集約節(jié)能生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
本次論壇的主題是“制度與變革”，論壇希望針對中國城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，廣泛借鑒國際經(jīng)驗，探索通過制度變革走出一條以人為本，集約、節(jié)能、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。論壇邀請了100多位全球知名的企業(yè)家代表、著名專家學(xué)者以及多個城市的市長參會。
主論壇上，眾專家學(xué)者討論目前中國城鎮(zhèn)化進程中最迫切需要解決的問題，例如“土地征用與財稅制度改革”、“戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化”、“城市融資與債務(wù)風(fēng)險化解”、“可持續(xù)發(fā)展與綠色低碳城市”等。
