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2024年11月23日
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中國未來城鎮化的重點在于深度城鎮化,其動力來于改革,那么改革紅利到底有多少?我們對于深度城鎮化相關的改革紅利進行了詳盡測算。
研究結論
深度城鎮化是未來城鎮化的重要方向,改革的持續推進是保障深度城鎮化的重要動力。過去中國的城鎮化主要體現在投資的迅猛增長,未來城鎮化重點在深度的城鎮化,由于中國特有的戶籍制度,許多在城市生活的農業戶籍人口無法享受城市的公共服務,壓制了消費的釋放。不可忽略戶籍制度改革是復雜和艱難的,改革是個系統性的工程,涉及到土地改革、財稅體制改革、經濟產能布局等,我們推斷未來可能的改革將會有如下幾點:
統一戶口登記制度,放松衛星城鎮落戶條件,推進區域間要素流轉
推進公共服務均等化,解決原住民利益沖突,解決財政資金問題
適當降低大中城市落戶門檻,在特大城市深化“積分制”改革
保障農民在農村的相關權益,提供在城市公平就業的機會
在各項改革都協調推進的基礎上,我們預計未來戶籍改造的推進速度可能在每年1.7%。截止2011年底城市化率已達51%,非農業戶籍人口比重約為34%,與城鎮化率相差近17%。這部分人群構成較為復雜,根據我們的研究,我們所指的深度城鎮化的目標人群主要為外出農民工,在17%的人口中占比達到12%。我們預測外出農民工及相關連帶人口的總數量將從3.24億增長至2020年的4.22億。在各項改革都協調推進的基礎上,我們預計未來戶籍改造的推進速度可能在每年1.7%。
從測算結果看,地方財政可以承受深度城市化帶來的財政負擔。許多學術機構和政府機構已對農民落戶城市所需成本進行了詳細的測算,比較流行的版本就是每個人成本十萬元。我們也就這一問題進行了詳盡測算,結果是七萬元。但是真正給地方政府帶來壓力的并不在于現金流壓力,在總成本中有將近超過一半的成本來自于養老保險,而就費用發生時間來看,短期內可以不用考慮。我們的測算結果顯示,如果每年1.7%的推進速度推進,頭幾年的財政壓力在6000-8000億不等,遠低于全額算法的將近2.3萬億,從量級上看,完全可以通過開征房產稅等方法解決。
結論:改革將釋放巨大紅利 !如果2014年完成相關改革,2014-2020年戶籍改革紅利將對GDP增速的拉動作用在平均每年1%左右,頭三年對GDP增速的拉動作用或將在1%以上,到2020年戶籍改革紅利對GDP增速的貢獻將達到0.91%,也就是說如果GDP增速是7.5%,其中有0.91%的增速來自于改革紅利,戶籍改革紅利對GDP總體的貢獻率將達到5%。改革紅利體現在投資和消費兩方面,相對于投資的潛力而言,未來消費的潛力更大,主要體現在農民工落戶后勞動力報酬的提升以及消費傾向的提高兩個方面。從投資和消費的占比變化來看,在整個深度城市化的紅利中,投資的占比將從頭一年的80%到2020年下降至50%,在結構上可以得到持續優化。
