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2024年11月23日
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中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者 王雪青）著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁在3日舉行的“國(guó)浩法制論壇暨中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與法治論壇”上表示，像工業(yè)化經(jīng)歷“再工業(yè)化”一樣，這一波城鎮(zhèn)化可能會(huì)引發(fā)一波“再城市化”，即對(duì)現(xiàn)行城鎮(zhèn)化不合理的部分進(jìn)行重組。
周其仁認(rèn)為，目前中國(guó)城市化率相對(duì)落后，工業(yè)化率相對(duì)超前，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，“我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是全球平均水平，工業(yè)化率超過全球差不多一倍，但是把這兩個(gè)指數(shù)放在一起，就發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)偏差在什么地方。如果我們把城鎮(zhèn)化率做分子，工業(yè)化率做分母，全球平均是1.95倍，將近兩倍，也就是說全球城鎮(zhèn)化率通常是工業(yè)化率的兩倍。在這個(gè)指數(shù)上，發(fā)達(dá)國(guó)家通常是四倍，其中美國(guó)為4.1，美國(guó)的城鎮(zhèn)化率80%，工業(yè)化率20%，大量都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在金磚五國(guó)中，巴西為3.22，而中國(guó)只有1.09?！?/p>
為什么人們對(duì)擁擠、昂貴、空氣質(zhì)量糟糕、壓力巨大的城市生活怨聲載道，但是誰都不愿意離開，相反大家仍趨之若鶩？
因?yàn)楦呙芏染奂軌騽?chuàng)造更多的收入機(jī)會(huì)。首先，需求聚集導(dǎo)致分工深化，分工就有生產(chǎn)率，生產(chǎn)率就會(huì)產(chǎn)生財(cái)富；第二，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資，降低信息和交易成本，這是人口聚集與經(jīng)濟(jì)聚集的動(dòng)力學(xué)；第三條非常重要，人要聚到一起，不光是商業(yè)上有人氣，關(guān)鍵是會(huì)讓頭腦互相激發(fā)，這是知識(shí)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，知識(shí)生產(chǎn)依賴多樣化的集聚；第四，集聚還能降低高度分工與技術(shù)進(jìn)步帶來的風(fēng)險(xiǎn)。例如，全世界城市專業(yè)化程度很高的城市后來都不行，紡織城、汽車城都不行，活下來的城市是有一定多樣化的城市。
周其仁表示，當(dāng)前更需要研究的配套制度。其一，勞力自由流動(dòng)需要配套制度，包括遷徙權(quán)、戶籍、教育、社保等問題；第二，土地制度，隨著人口流動(dòng)，土地也必須流動(dòng)，不然城市化無法進(jìn)行；第三，行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，各級(jí)政府都在自己管轄的區(qū)劃內(nèi)“建城”，城市的行政外套不合身；第四，管理高密度經(jīng)濟(jì)知識(shí)與人才匱乏。
周其仁判斷，像工業(yè)化經(jīng)歷“再工業(yè)化”一樣，這一波城鎮(zhèn)化可能會(huì)引發(fā)一波“再城市化”，即對(duì)現(xiàn)行城鎮(zhèn)化不合理的部分進(jìn)行重組。
目前，城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的新矛盾是土地資源配置的問題。按一般邏輯，城市化進(jìn)程將大大提高土地的集約化利用程度，隨著高密度城市的發(fā)展，減少了分散的農(nóng)村，由此可以增加耕地和綠地。但是，中國(guó)至今還是一個(gè)“例外”——城市化面積的擴(kuò)張程度，超過了人口城鎮(zhèn)化率的提升程度；出現(xiàn)了很多土地利用不集約的工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)；農(nóng)村建設(shè)用地不但沒有隨著移向城市人口的增加而減少，反而加速擴(kuò)大。
周其仁表示，目前我國(guó)“土地城市化”快于“人口城市化”。數(shù)據(jù)顯示，1990至2000年，我國(guó)城市建設(shè)用地的面積擴(kuò)大了90.5%，但城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)52.96%，土地城市化是人口城市化的1.71倍。2000至2010年，我國(guó)城市建設(shè)用地的面積擴(kuò)大了83.41%，但城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45.12%。
在城鎮(zhèn)地價(jià)節(jié)節(jié)上漲的同時(shí)，農(nóng)村大量建設(shè)用地沒有得到有效利用。數(shù)據(jù)顯示，2004年，城鎮(zhèn)人口人均占有城鎮(zhèn)工礦用地為129.4平方米；農(nóng)村人口人均占有農(nóng)村居民點(diǎn)用地位219.7平方米（村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃上限為150平方米/人）。與2000年相比，2004年的城鎮(zhèn)人口人均占用城鎮(zhèn)工礦用地和農(nóng)村人口人均占用農(nóng)村居民點(diǎn)用地的水平都略有提高，后者的絕對(duì)量更是增加了10.8平方米。并且，農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散，空心村現(xiàn)象突出，村莊內(nèi)部布局雜亂。
周其仁稱，目前改革面臨的新挑戰(zhàn)包括：“權(quán)利主體不明、邊界不清”，很容易在土地的重新配置過程中，引發(fā)侵權(quán)和沖突；此外“確權(quán)是基礎(chǔ)”，需要普遍地界定農(nóng)地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，并使農(nóng)民像城里人一樣擁有權(quán)威的法律憑證。這就需要清資核產(chǎn)、止紛定爭(zhēng)；確立農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，從根本上消除承銷統(tǒng)籌改革中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大土地合理流轉(zhuǎn)范圍，增大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)土地更集約利用。
