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2024年11月23日
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南方網(wǎng)訊 11月2日，由華中師范大學中國農(nóng)村研究院、南方報業(yè)傳媒集團·南方農(nóng)村報、國家開發(fā)銀行廣東省分行聯(lián)合主辦，佛岡縣委、縣政府承辦，南方報業(yè)傳媒集團三農(nóng)研究院，許昌學院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心協(xié)辦的第九屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇（佛岡）暨“新農(nóng)村建設(shè)的動力機制”全國研討會在清遠市佛岡縣舉行。
新型城鎮(zhèn)化VS新農(nóng)村建設(shè)
在黨的十八大報告中，提出走新型城鎮(zhèn)化之路。城鎮(zhèn)化將成為未來中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主推力。在新型城鎮(zhèn)化成為熱詞的背景下，新農(nóng)村建設(shè)應該如何進一步推進？兩者關(guān)系如何協(xié)調(diào)？本次論壇以共同商討和分析新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的動力機制為主題，總結(jié)廣東省“新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)”的經(jīng)驗。
南方報業(yè)傳媒集團黨委書記莫高義在致辭中指出，去年黨的十八大提出來堅持走中國特色社會主義新農(nóng)村道路的新的發(fā)展方向，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。隨著這一戰(zhàn)略的深入實施，粵東西北的新型城市化將加大發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)都有待于深入的研究和探討。因此，總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗，探討新農(nóng)村建設(shè)的動力機制，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。希望這次探討的經(jīng)驗、理論成果能傳播到全社會，為全面建設(shè)小康社會貢獻力量。
建設(shè)主體的積極性有待挖掘
長江學者、政治局授課教授徐勇發(fā)表《新農(nóng)村建設(shè)的合力及互動機制》的主題演講，他呼吁要建設(shè)新農(nóng)村，需要“我們一起干”，需要政府、農(nóng)民、社會三方面形成合力。新世紀以來，政府一系列政策讓農(nóng)民“種田不交稅、上學全免費、看病不太貴、養(yǎng)老不發(fā)愁”，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
徐勇說，過去的實踐經(jīng)驗告訴人們，政府過度包辦會使農(nóng)民自力意識，因此，當下新農(nóng)村建設(shè)的最大潛力在農(nóng)民，但是這一潛力仍遠遠未能挖掘和激活。只有抓住農(nóng)民生產(chǎn)生活中迫切需要解決的問題進行突破，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實效。
土地制度改革前瞻：承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)應分離
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長劉守英就“三農(nóng)”中的最關(guān)鍵問題——農(nóng)村土地制度改革進行了前瞻。
劉守英認為，當前由于大量承包了土地的農(nóng)民離開農(nóng)村，大量土地無人經(jīng)營甚至丟荒，造成土地生產(chǎn)率低下。因此，他建議下一輪的改革，應該把承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。真正的土地經(jīng)營者可以從事專業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民作為承包人可以通過地租獲得土地收益，這樣既保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)，也可以極大地釋放土地的生產(chǎn)力。
廣東多地城鎮(zhèn)化率下降探因
陳鴻宇在討論中提出了一個十分值得關(guān)注的現(xiàn)象：隨著農(nóng)村的交通、信息的革命性進步，廣東不少縣市的城鎮(zhèn)化率下降。
他舉例了一個生動的例子：粵西的化州的一條村，將大部分農(nóng)地租給了一家農(nóng)企進行經(jīng)營。當?shù)剞r(nóng)民為企業(yè)種植優(yōu)質(zhì)西紅柿，每月工資達到4000多元，住著自建的小洋房，生活水平較高。此外，該村離鎮(zhèn)中心只有15-20分鐘的摩托車車程，農(nóng)民購物、小孩上學等都十分方便；而互聯(lián)網(wǎng)又使農(nóng)民隨時獲得最新的資訊。“他們生活得十分便利、舒適，誰都不愿意成為城鎮(zhèn)居民。這中現(xiàn)實使得不少縣市的城鎮(zhèn)化率不升反降。”
因此，陳鴻宇認為，新型城鎮(zhèn)化的重點不是戶籍的城鎮(zhèn)化，也不是將農(nóng)村改造成城鎮(zhèn)，而是城鄉(xiāng)公共服務的均等化。
廣東首個新農(nóng)村實驗區(qū)進入建設(shè)年
本次論壇的主辦地佛岡縣，是廣東首個社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)。這片面積118平方公里的先行先試區(qū)，在2011年掛牌啟動，目標是在三到五年內(nèi)，形成以產(chǎn)業(yè)為支撐、以企業(yè)為主體、以城鎮(zhèn)為依托，農(nóng)民安居樂業(yè)的社會主義新農(nóng)村發(fā)展格局。目前，以集體土地確權(quán)為代表的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、以土地入股為代表的經(jīng)營創(chuàng)新、以新農(nóng)村建設(shè)服務公司為代表的管理變革，正在扎實推進中。經(jīng)過一年多的打基礎(chǔ)，試驗區(qū)今年進入的建設(shè)年，各項規(guī)劃已進入實質(zhì)性建設(shè)階段，將全力打造新農(nóng)村建設(shè)試驗田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、休閑旅游養(yǎng)生最具“農(nóng)”味的美麗新農(nóng)村。
