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2024年11月24日
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不同制度養老金的差距越來越大，公務員事業單位能比企業高2到3倍，不過最少的是農民養老金，有的地方新農保，60歲以上老年人一個月僅領60元養老金，企業大概是農村的的30倍。
我國企業養老金替代率已跌破國際警戒線，退休差距有擴大之勢
假如一個人退休前工資為5000元，退休后養老金為2000元，那么養老金替代率(養老金占工資的百分比)就是40%。數據顯示，我國養老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養老金替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養老金替代率最低標準為55%。我國企業養老金的替代率在國際警戒線以下，養老金替代率過低是何種原因？怎么消除這種差距？今后改革路徑如何設計？
近四年的人民網“全國兩會調查”顯示，“養老保障”連續居網友關注度之首。養老問題為何關注度如此之高？這與我國在改革開放之后發展起來的養老金制度不完善有極大關系。當前我國機關、事業單位和企業人員退休養老金采用不同的養老制度，造成了社會不公。
盡管國家連續9年提高企業退休人員養老金水平，但與機關事業單位差距仍大。問題在于，隨著我國養老金占工資比重逐年下降，養老金替代率降低，社保制度亟需整體改革。
今年以來，關于養老金改革更是呼聲日高，人社部牽頭的養老金改革方案正在修改完善。10月中旬，10部委將就養老金委托投資增值及制度的頂層設計展開座談。10月25日，人社部新聞發言人尹成基透露，將進一步完善各項社會保險制度，加快養老保險頂層設計。
單位養老與社會養老之別
當前我國養老金制度較為復雜，一類分法是分成公務員、事業單位人員、企業職工、城鎮居民和農民五種養老保障制度，另一種觀點是把機關公務員事業單位并一起，分為四種，無論五種還是四種，幾種制度差異大，且互不相通和流轉。
“我服從上級安排，從機關調入企業工作，現在每月退休金是2000多元，但原先我在的機關單位同級別的同事退休后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍。”廣州一位有著42年工齡的企業退休老職工說。
北京師范大學教授李實認為，從上世紀80年代以來，不同制度養老金的差距越來越大，公務員事業單位能比企業高2到3倍，不過最少的是農民養老金，有的地方新農保，60歲以上老年人一個月僅領60元養老金，企業大概是農村的30倍。公務員平均工資4000多元，差別就更大。
城市與農村沒有可比性
《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，被訪者2011年8月領取的養老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。而且月養老金低于2615元平均水平的占到總人數的77.3%。加入參保險種這個變量后發現，造成養老金待遇懸殊的原因在于不同的養老保險制度。
“全國大概一千萬人，包括中央機關、省級機關，目前仍是退休制度而非養老制度。”人力資源與社會保障部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社保系主任褚福靈指出，比如工作30年發給80%，工作40年發給90%，按照工齡計發，嚴格說這不是社會保障，而是單位保障。只要工資調，養老金就調，工資上漲10%，養老金也要跟著上漲10%。而這種比國家為企業漲社會保險的養老金往往更高，更確切地說，這是單位養老與社會養老之別。
“網上50倍，30倍的差距數字太離譜，城市與農村沒有可比性，”人民日報記者白天亮說，“機關的退休金相當于企業的2.1倍，事業單位相當于企業的1.8倍，雖是平均水平，有一定的局限性，但還是比較可信。” (人民網)
■名詞解釋
養老金替代率
是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。養老金替代率，是一個國家或地區養老保險制度體系的重要組成部分，是反映退休人員生活水平的經濟指標和社會指標。
計算方法
養老金替代率的具體數值，通常是以“某年度新退休人員的平均養老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。如：2002年某一城市新退休人員領取的平均養老金為650元/月，而同年該城市在職職工的平均工資收入為1100元/月，則：2002年該市退休人員的養老金替代率為(650÷1100)×100%=59.09%。
用制度改革為養老“保險”
怎樣給老年生活下一個保障，這和每個人都息息相關，也是黨和政府正在面臨的考驗。
在實現制度全覆蓋之后，“公平合理、安全可靠”，成為老百姓對養老保險最直接、最急迫的期盼。
何為公平與可靠？
要公平，就得改改“雙軌制”。不能因為職業身份不同，養老金上也有較大差別。從雙軌走向并軌，是社會公平的要求。但是，為何現在試點并軌的幾個地區，工作推進頗不順利？
一方面，雙軌制已經運行多年，其本身帶有巨大慣性。另一方面，還是那句話：“觸動利益比觸及靈魂還難”。
破解并軌難題，需要勇氣，也需要智慧。有了勇氣才有行動，而智慧為行動帶來好的方法。破解并軌僵局，才能實現公平正義。反過來，公平正義所激發的力量，也會促進改革發展。
就養老并軌而言，不僅可以化解雙軌制帶來的社會矛盾，也能讓人們根深蒂固的擇業觀發生改變，進一步激發社會活力。
而說到可靠，人們最擔心的問題無非兩個：養老金存在缺口嗎？養老金能保值增值嗎？
有缺口嗎？總體上說，養老保險基金當期不存在缺口，更不會影響發放。
雖然部分地區也存在當期收不抵支的情況，但都通過國家財政轉移支付的方式進行了補助。目前，已有13個省在做實養老賬戶，個人養老保險賬戶資金超過2700億元，養老保險基金累計結余超過2萬億元。
但是，從長期看，隨著勞動人口的減少，加上歷史包袱，壓力也還不小。
那么，養老金能保值嗎？
目前，養老金主要用于購買國債和存入銀行，扣除通貨膨脹率，10年年均收益率為負數。如何保值增值，這個問題現實而迫切。保值增值，就得投資。養老金重要而且敏感。這就要求合理的渠道，科學的規劃，完善的配套措施。
好辦法不會從天而降，困難不會自動消失，只有堅持改革，才能提供攻堅克難的動力。
