以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
從本質上來講，城鎮(zhèn)化的作用根本不在于需求端。筆者認為，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應該從供給端著眼，通過城鎮(zhèn)化的規(guī)模經濟效益，以及城市分工協(xié)作帶來要素集聚效率的提高。
改革開放30多年來，中國保持了持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高至2012年的52.57%，平均每年大約提高1個百分點。諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾經的預言：“中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事”似乎正成為現(xiàn)實。根據中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所預測，未來一個時期我國城鎮(zhèn)化率年均提高速度將保持在0.8-1.0個百分點左右，到2030年之前，我國仍將有2億多農村人口需要轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。
然而，回顧中國城鎮(zhèn)化歷程，支撐中國城鎮(zhèn)化進程的主要是工業(yè)化，但工業(yè)化之所以能如此迅猛推進，一是靠中國大量廉價勞動力的優(yōu)勢，二是靠政府主導的大規(guī)模固定資產投資，但這兩大因素在未來都會發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略到底要靠什么動力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，將成為擺在當前的戰(zhàn)略性議題。
我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進時期，與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程相比，我國仍存在著許多城鎮(zhèn)化的困擾與發(fā)展困境：首先，經濟發(fā)展模式粗放，產業(yè)結構效益和城鎮(zhèn)化效率呈現(xiàn)“雙低效”特征。當前我國產業(yè)結構方面的問題主要不是各層次產業(yè)之間比例的高低，而是由產業(yè)發(fā)展方式粗放和發(fā)展質量低下引發(fā)的相關問題。產業(yè)發(fā)展方式粗放主要表現(xiàn)為高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、低效率等方面，這些問題在我國各產業(yè)部門中都有不同程度的反映，而尤以重化工業(yè)部門更突出。與此同時，我國城鎮(zhèn)化模式也同樣存在粗放問題，集中表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化遠快于人口城鎮(zhèn)化，“圈地”、“造城”等現(xiàn)象相當普遍，導致產業(yè)結構效益與城鎮(zhèn)化效率“雙低效”，美國汽車名城底特律衰敗的根源實際上就是汽車制造業(yè)競爭優(yōu)勢不再以及“產業(yè)空心化”之下，人口大量流失、企業(yè)大量外遷所導致的工業(yè)化向后工業(yè)化轉型的失敗。
其次，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不盡合理，產業(yè)集聚和產業(yè)帶動能力總體不強。一方面，在進入工業(yè)化中期階段以后，我國工業(yè)重型化趨勢越來越明顯。隨著工業(yè)結構的重型化，工業(yè)資本密集程度快速提高，單位資本帶動就業(yè)的能力快速下降?？焖偻七M的重型工業(yè)化將會對農村剩余勞動力轉移及第三產業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展產生不利影響。另一方面，資源要素過于集中于大城市和特大城市，城市建設過于注重規(guī)模擴張，人口和產業(yè)集聚能力并未相應提高，帶動國民經濟產業(yè)結構調整以及吸納農村勞動力就業(yè)的能力不能得到充分釋放。
再者，獨特的戶籍制度使農民工成為“半城市化”的常住人口，這也就是實現(xiàn)工業(yè)化積累的“人口紅利”和“工農業(yè)剪刀差”。未來幾年，隨著“人口紅利”呈現(xiàn)出日益衰減的趨勢，以及“工農業(yè)剪刀差”的逐步彌合，可以預計的是，城鎮(zhèn)相對較高的收入吸引農村人口不斷地轉移到城鎮(zhèn)部門,直到農村勞動力的邊際產出等于城鎮(zhèn)部門的邊際產出時人口轉移停止，靠廉價勞動力支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將不可持續(xù)。
最后，由政府主導、行政化推動，忽視產業(yè)基礎對城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在支撐。發(fā)達國家的城市化主要由經濟發(fā)展推動，城市體系的發(fā)展受人口聚集程度和產業(yè)發(fā)展水平的影響，而中國城鎮(zhèn)化的典型特征是政府主導、大范圍規(guī)劃，這也是我國城鎮(zhèn)化與發(fā)達國家最主要的區(qū)別。
國家提出“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，所謂“新型城鎮(zhèn)化”就是人口轉移和結構轉型并存的“二元”發(fā)展型城鎮(zhèn)化，而這兩者必然依托于產業(yè)作為支撐，這意味著城鎮(zhèn)化作用根本不在于擴大內需，而是通過城鎮(zhèn)化的規(guī)模經濟效益，以及城市分工協(xié)作帶來要素集聚效率的提高。
對此，筆者建議，一方面要著力打造城市群和城市帶，這種城鎮(zhèn)化的空間組織形態(tài)由現(xiàn)代化的交通連接，在不降低大城市的規(guī)模經濟和集聚效應的同時，又能夠防止單個城市過度擴張帶來的“城市病”；相對集中的布局，還可避免分散型城鎮(zhèn)化帶來的土地浪費，確保糧食安全，保護土地和生態(tài)環(huán)境；中心城市以外的城市和小城鎮(zhèn)，作為產業(yè)支持中心或配套服務中心，提高區(qū)域內產業(yè)集聚能力。
另一方面，要充分考慮地區(qū)差異，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成錯位發(fā)展。從區(qū)域特征看，東部沿海區(qū)域已步入工業(yè)化中后期，資源供給已現(xiàn)緊張局面，勞動力等生產要素成本顯著提高。因此，東部地區(qū)的城市群發(fā)展應當側重于健全已有大城市的功能，大力發(fā)展周邊中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善衛(wèi)星城市的配套服務功能，促進制造業(yè)轉型升級，努力發(fā)展高附加值產業(yè)和高端服務業(yè)，推進產業(yè)結構向產業(yè)鏈和價值鏈的高端攀升。比較而言，中西部地區(qū)城市群發(fā)展則應當注重優(yōu)先發(fā)展中心大城市，利用自身成本優(yōu)勢，努力培育制造業(yè)競爭力，承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，通過創(chuàng)造全球產業(yè)分工新機遇，提高中西部和內陸地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。
