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習(xí)近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成
從中央高層傳遞出的信號(hào)顯示，“十二五”建設(shè)3600萬套保障房的計(jì)劃仍將延續(xù)，暫時(shí)不會(huì)調(diào)整。
中共中央政治局29日就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。
這也破除了此前關(guān)于3600萬套保障房建設(shè)計(jì)劃要調(diào)整的種種傳聞。自從數(shù)年前，中央政府提出“十二五”期間要開建3600萬套保障房時(shí)，爭議便隨之而起，全國是否需要這么多保障房？地方政府是否會(huì)有充足的資金保障？保障房分配是否公平？
2011年底，住建部部長姜偉新曾在全國人大常委會(huì)會(huì)議上透露，“十二五”規(guī)劃的3600萬套保障房，根據(jù)實(shí)際情況，或會(huì)調(diào)整變化。2012年，住建部將對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進(jìn)行中期評(píng)估，根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果確定原定的3600萬套規(guī)劃數(shù)是不是要進(jìn)行調(diào)整。
實(shí)際上，近兩年來我國保障房建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)一再縮減。2012年的建設(shè)由2011年的1000萬套下調(diào)至700萬套，到了2013年，這一指標(biāo)又變成了630萬套。
這也改變了前幾年來保障房建設(shè)數(shù)量連年加碼的趨勢(shì)。此外，2012年和2013年的建設(shè)計(jì)劃更多地體現(xiàn)了地方的主動(dòng)性，是由各地上報(bào)各地計(jì)劃匯總而來，而非此前的中央給地方下達(dá)硬性指標(biāo)。
住建部數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，今年保障性住房已開工620萬套，基本建成410萬套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的98%和87%，完成投資8200億元。按照這個(gè)進(jìn)度，今年全年的建設(shè)任務(wù)基本無虞。
這樣算下來，“十二五”前三年已經(jīng)開工建設(shè)2370萬套保障房，明后兩年的建設(shè)任務(wù)大概是1230萬套，每年約600萬套的建設(shè)量看似壓力不是很大。
總的建設(shè)數(shù)量雖然大致落定，但類型已然發(fā)生較大的變化。此前，我國保障房類型種類繁多，如廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和棚改房等，種類過多造成管理容易失范，且模糊了保障和市場的邊界，權(quán)力尋租頻頻出現(xiàn)在保障房分配等環(huán)節(jié)。
習(xí)近平在此次會(huì)議上也對(duì)保障房的未來發(fā)展重點(diǎn)作出表示：重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。
同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)必須要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。
習(xí)近平：要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)||新京報(bào)||###||2013年10月31日 06:52
據(jù)新華社電 中共中央政治局10月29日下午就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。
中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。
清華大學(xué)土木水利學(xué)院劉洪玉教授、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心秦虹研究員就這個(gè)問題進(jìn)行講解，并談了他們的意見和建議。
要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置
習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題。經(jīng)過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。
習(xí)近平指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。
政府承諾2015年保障房覆蓋面達(dá)20%
習(xí)近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。
要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。要完善土地政策，堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。要積極探索建立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面。
堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾受益
習(xí)近平指出，要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。
●努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程。
●人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。
●只有堅(jiān)持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。
●總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。
習(xí)近平：堅(jiān)持市場化改革 滿足多層次住房需求||每日經(jīng)濟(jì)新聞||胡健||2013年10月31日 01:14
據(jù)新華社消息，中共中央政治局10月29日下午就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。
中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。
他說，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。
習(xí)近平指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。
他說，只有堅(jiān)持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。
習(xí)近平說，要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。
為鼓勵(lì)企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)（危房）改造工作，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)文明確企業(yè)參與棚改的所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦 （含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造并同時(shí)符合一定條件的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。
而在保障房供地方面，根據(jù)國土部在不久前通報(bào)的結(jié)果，隨著中央保障性安居工程建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)以及棚戶區(qū)改造力度加大，4月份以來住宅用地中保障房用地占比始終保持在20％以上。
截至9月底，今年中央下達(dá)的633萬套保障性安居工程任務(wù)所需用地已全部落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
各地根據(jù)房地產(chǎn)市場新形勢(shì)也進(jìn)行了靈活調(diào)控和新的嘗試，北京上周發(fā)布“京七條”，詳解了自住型商品房建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的制度安排。據(jù)中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，截至10月29日，北京新建住宅部分，成交套數(shù)是“國五條”來的最低點(diǎn)，成交均價(jià)也維持在每平米2.18萬元，相比前期明顯下調(diào)。
中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，雖然全國主要市場“銀十”成色十足，但北京因?yàn)檎哳A(yù)期及信貸影響，10月表現(xiàn)相比9月有所褪色。北京的新政策，對(duì)市場的心里影響可能逐漸加大。
在10月29日習(xí)近平對(duì)住房政策的表態(tài)中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場化改革方向。這備受各界關(guān)注，而建立長效房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，更多以市場手段替代行政調(diào)控解決中國住房問題也是專家所呼吁的。
此次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)的講解人之一，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心秦虹研究員。
她曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“如果用一個(gè)最樸素的話來講，長效機(jī)制就是這樣一套政策體系，這套政策體系是讓我們城鎮(zhèn)居民的所有人，不同群體的人，不同發(fā)展階段的人，都能知道住房的政策是什么，這套體系叫長效機(jī)制?！?/p>
秦虹說，建立長效機(jī)制的關(guān)鍵就是要構(gòu)建一個(gè)覆蓋全體居民居住需求的供應(yīng)體系，在改革的基礎(chǔ)上，施以各項(xiàng)土地的、財(cái)政的、稅收的、金融的配套改革政策并堅(jiān)定落實(shí)。
中共中央政治局29日就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程。
習(xí)近平指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。
習(xí)近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。要完善土地政策，堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。要積極探索建立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面。
習(xí)近平指出，保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。
中共中央政治局10月29日下午就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程。
習(xí)近平指出，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經(jīng)過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。
習(xí)近平指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。
習(xí)近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。要完善土地政策，堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。要積極探索建立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面。
他指出，保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。
加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。
中共中央政治局10月29日下午就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。清華大學(xué)土木水利學(xué)院劉洪玉教授、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心秦虹研究員就這個(gè)問題進(jìn)行講解，并談了他們的意見和建議。中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽取了他們的講解，并就有關(guān)問題進(jìn)行了討論。據(jù)了解，這是政治局首次就住房保障問題進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。
習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。
發(fā)展方向
住房要堅(jiān)持市場化改革方向
“補(bǔ)好位”為困難群眾提供基本住房保障
習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。
供應(yīng)體系
把調(diào)節(jié)群眾住房需求放在重要位置
借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。
目標(biāo)任務(wù)
全力完成3600萬套保障房任務(wù)
要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)
習(xí)近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量。
支持政策
探索非營利機(jī)構(gòu)參建運(yùn)營保障房
要適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。要完善土地政策，堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。要積極探索建立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面。
問題
保障性住房總體不足、資源配置不合理
習(xí)近平指出，黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經(jīng)過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。
人物素描
清華大學(xué)土木水利學(xué)院教授劉洪玉：應(yīng)建立保障房的退出機(jī)制
昨日，清華大學(xué)官方網(wǎng)站很快貼出了標(biāo)題為“清華教授劉洪玉為中央政治局集體學(xué)習(xí)進(jìn)行講解 ”的新聞。
劉洪玉的一個(gè)重要身份是清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長，他從1997年就開始在這個(gè)清華大學(xué)跨學(xué)院的校級(jí)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)任職。
劉洪玉很早就在媒體面前談到保障房問題，并始終強(qiáng)調(diào)保障房數(shù)量不足的問題。他在“2010中國財(cái)經(jīng)報(bào)道論壇”上提出，保障房的最大問題是供應(yīng)不足，這與土地支持不足和金融支持不足有關(guān)。在2011年接受媒體采訪時(shí)他曾表示，保障房缺失加劇了商品房市場供求緊張的局面，是房價(jià)快速上漲的重要原因。他在接受采訪時(shí)建議，一方面擴(kuò)大保障房的覆蓋面，另一方面建立保障房的退出機(jī)制——通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)信用體系以及法律法規(guī)等方式杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)者繼續(xù)占用保障房的現(xiàn)象。
住建部政策研究中心研究員秦虹：保障房分配需要精細(xì)化管理
秦虹，這位媒體中常見的女學(xué)者，經(jīng)常對(duì)于中國房地產(chǎn)市場發(fā)表相對(duì)平和又不乏見地的聲音。這些聲音不僅能夠解答關(guān)于房地產(chǎn)投資的困惑，也時(shí)常被認(rèn)為是政策風(fēng)向標(biāo)。
2011年9月，秦虹在論壇上表示，“十二五”期間加大保障性住房建設(shè)和控制投資性需求兩大政策方向是確定的。不久，“加大保障性住房供給”和“有效遏制投機(jī)投資性購房”出現(xiàn)在了“十二五”規(guī)劃原文中。
對(duì)于保障房，秦虹反復(fù)提到保障房存在尋租空間的問題，她建議對(duì)保障房分配需要精細(xì)化管理。她建議，保障房如果賣給個(gè)人，那么應(yīng)該不允許交易，也不允許繼承，不住了就還給國家。低收入者也不應(yīng)該通過保障房的升值獲利。同時(shí)，她也關(guān)心保障房的建設(shè)資金問題。她表示，應(yīng)進(jìn)一步拓寬保障房資金來源，其中企業(yè)和社會(huì)資本參與是目前探索的主要方向。
習(xí)近平認(rèn)為現(xiàn)階段保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡。新華社報(bào)道中沒有提及“房價(jià)調(diào)控”、“經(jīng)濟(jì)適用房”、“限價(jià)房”等過去的熱門名詞。
10月29日下午，在集體學(xué)習(xí)慣例延續(xù)11年后，中共中央政治局首次專題學(xué)習(xí)住房領(lǐng)域情況?！皻v史上談房地產(chǎn)規(guī)格最高的一次會(huì)議?！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)評(píng)價(jià)道。
中共中央總書記習(xí)近平在主持此次名為加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)的第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，要加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)。
“和上一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，多次通過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議探討房地產(chǎn)問題相比，”陳國強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)房地產(chǎn)表態(tài)不多，但是這一次集體學(xué)習(xí)與會(huì)人員規(guī)格卻遠(yuǎn)勝以往。
值得一提的是，在新華社報(bào)道中，習(xí)近平在談到解決實(shí)現(xiàn)居民住有所居的目標(biāo)時(shí)，并未談及“房價(jià)”。習(xí)近平在談及保障性住房時(shí)，還提出要注意“盡力而為和量力而行”相結(jié)合。
在陳國強(qiáng)看來，這也是此次會(huì)議的一大亮點(diǎn)，不簡單著眼于實(shí)現(xiàn)控房價(jià)的短期目標(biāo)，更加注重房地產(chǎn)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，和如何解決居民住房需求的協(xié)調(diào)上，在三中全會(huì)召開之際，也預(yù)示著房地產(chǎn)政策方向和重點(diǎn)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。
本報(bào)記者多方采訪了解，“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”，也將是未來樓市調(diào)控長效機(jī)制的基礎(chǔ)。
此次集體學(xué)習(xí)由清華大學(xué)土木水利學(xué)院教授劉洪玉、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員秦虹講解。
不談“房價(jià)”
針對(duì)如何解決居民“住有所居”的目標(biāo)，和上一屆領(lǐng)導(dǎo)班子給出的“回歸房價(jià)”的藥方不同，新華社報(bào)道的習(xí)近平講話只字未談房價(jià)，而把注意力更多放在增加供應(yīng)上。
習(xí)近平說，要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。
陳國強(qiáng)認(rèn)為，不談房價(jià)，并非是不解決高房價(jià)問題，只是房價(jià)問題的解決不是短期手段能夠促成的，更多地需要建立在供需關(guān)系的調(diào)節(jié)和長效機(jī)制的建立上。
就在參加政治局集體會(huì)議的前一天，秦虹接受人民日?qǐng)?bào)訪談時(shí)談及自去年6月份以來的房價(jià)上漲的原因。她強(qiáng)調(diào)了一定區(qū)域內(nèi)資源配置不均衡的因素。
秦虹說，存在多個(gè)原因，既與一些地方的有效供應(yīng)不足有關(guān)，城市發(fā)展均存在差異，也與貨幣流動(dòng)性大、居民投資渠道狹窄、實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍不太景氣、樓市仍有較強(qiáng)的投資功能和資金避險(xiǎn)能力有關(guān)，還與住宅質(zhì)量的不斷提升和土地、勞動(dòng)力成本上升有關(guān)。
不過，秦虹認(rèn)為，核心在于供需失衡。秦虹出席了此次政治局集體學(xué)習(xí)的會(huì)議，并就要加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)談了自己的意見和建議。
“目前，在我國657個(gè)設(shè)市城市中，多數(shù)城市房價(jià)仍比較平穩(wěn)，房價(jià)明顯上漲的主要是一線城市和部分二線城市。北京、廣州等一線城市的房地產(chǎn)市場絕不代表全國，”秦虹說，此輪房價(jià)上漲與2005年、2007年及2009年的三次房價(jià)明顯上漲有很大不同，投機(jī)投資性需求不再是主要推手，更多的是源于自住型需求，特別是剛性需求。
秦虹認(rèn)為，全國49個(gè)城市實(shí)施了限購政策，這些政策在抑制投機(jī)投資性需求上取得了一定效果。但限購、限貸的城市房價(jià)仍在上漲，只能說明市場供應(yīng)難以滿足自住性需求的增長。
相對(duì)于部分城市需求增長而言，住宅供應(yīng)量明顯不足。秦虹介紹，到8月份，北京、上海兩個(gè)每年常住人口增加最大的直轄市，新開工面積還是有近10％的負(fù)增長?？陀^地講，這幾年大城市人口增長多，但拆遷難度大，住宅用地計(jì)劃完成比例偏低，再加上開發(fā)企業(yè)在面對(duì)調(diào)控需求的政策時(shí)開工更加謹(jǐn)慎。這些都使供求關(guān)系發(fā)生失衡， 供不應(yīng)求的代價(jià)就是房價(jià)上漲。
另一位參加政治局集體會(huì)議的專家清華大學(xué)土木水利學(xué)院劉洪玉教授也表示，當(dāng)前市場存在一個(gè)很重要特征就是，很多城市或者區(qū)域供應(yīng)和需求嚴(yán)重不匹配，高價(jià)地與“鬼城”、空城共存，“實(shí)際上在城市之間，區(qū)域之間可能存在著巨大的差異，不是一個(gè)統(tǒng)一的、均衡的市場。另外即使在一個(gè)城市內(nèi)部，也存在著差異?！?
著眼“資源配置”
習(xí)近平表示，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。
雖然沒有明確的控“房價(jià)”目標(biāo)，習(xí)近平針對(duì)“不斷滿足居民住有所居”給出的藥方是以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查，到2010年底，全國仍有2000多萬戶城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房不成套，設(shè)施簡陋。其中1000多萬戶居住在棚戶區(qū)中。棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，廚衛(wèi)設(shè)施不全，有的甚至存在安全隱患。處于城鎮(zhèn)“夾心層”的城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難問題逐漸暴露出來。
其后，又發(fā)生了部分城市住房投資投機(jī)性需求過于旺盛，房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快的問題，“購房難”由單純的經(jīng)濟(jì)問題發(fā)展成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。
因此，劉洪玉介紹，十二五期間，需要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，彌補(bǔ)十一五甚至十五期間保障房安排不足。
習(xí)近平也要求，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右，一定要全力完成。
值得一提的是，在談及保障房品種方面，習(xí)近平并未提及限價(jià)房或經(jīng)濟(jì)適用房，而要求要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。
陳國強(qiáng)認(rèn)為，符合中國國情的住房供應(yīng)體系，是“住有所居”而非是每個(gè)人都有自己的一套產(chǎn)權(quán)房，也可以通過租賃方式實(shí)現(xiàn)居住的目的，另外，限制大戶型、過度消費(fèi)將是未來的一個(gè)方向。
習(xí)近平亦指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系。
“減少經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)性商品房等產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量，也是在確保住房保障、防止福利陷阱時(shí)的有效手段，”陳國強(qiáng)如是介紹。
談及雙軌制，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，始終應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)在住房供應(yīng)體系的頂層設(shè)計(jì)之下，政府在保障軌上則主要職責(zé)重點(diǎn)在于組織資源、制定規(guī)則和實(shí)施對(duì)入住者的“進(jìn)與退”的管理。而“市場軌”上主要管規(guī)則、管收稅。以經(jīng)濟(jì)手段為主，其中包括稅收的手段，從土地開發(fā)到商品房的交易和保有，各環(huán)節(jié)上的稅費(fèi)應(yīng)系統(tǒng)地合理化。調(diào)控中原則上宜區(qū)別住房的居住需求、投資性需求和投機(jī)性需求，采取差異化政策區(qū)別對(duì)待。
談及市場化主導(dǎo)的多層次住房供應(yīng)體系，習(xí)近平表示，只有堅(jiān)持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。
習(xí)近平也針對(duì)“保障住房”領(lǐng)域談道，應(yīng)加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。
北京中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，行政性調(diào)控政策的退出需要建立在商品房市場秩序的完善、有房產(chǎn)稅等經(jīng)濟(jì)性的替代性政策的背景下，是一個(gè)長期過程。
