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2024年11月24日
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“今年全年糧食豐收已基本定局，糧食生產將實現‘十連增’。”國務院副總理汪洋在10月24日的全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上表示。汪洋同時強調，在糧食增產的同時要千方百計保證農民增收。
事實上，增產不增收這個怪圈一直困擾著中國農業的發展。美國農業部8月份發布的農產品供求預測報告顯示，2013年全球糧食產量將達約24.3億噸，比2012年增長8％。其中玉米、大豆和小麥產量均將創歷史新高。我國國內糧食市場壓力顯而易見，國家統計局數據顯示，2012年全國糧食總產量58957萬噸，比2011年增加1836萬噸，增長3.2％，糧食供需總體平衡。在這一背景下，2012年我國糧食價格漲幅由前兩年的10％以上回落到了4％。
有識之士指出，農民增收的關鍵，是逐步實現農業規模化生產。
近年來，隨著土地流轉政策的逐步實施，農業規模化生產初見成效。全國各地，尤其是傳統的主要糧食生產區，出現了數目龐大的種糧大戶。農業部的相關調查顯示，目前中國共有種糧大戶68.2萬戶，占全國農戶總數的0.28％；經營耕地面積共1.34億畝，約占全國耕地總面積的7.3％；糧食產量約占全國的八分之一。現實情況是，在新的規模化農業生產模式下，糧食生產依然面臨各種挑戰。
從“賣糧難”到“種糧難”
最大的挑戰便是，糧食生產更是面臨成本不斷地上漲的壓力。據國務院發展研究中心提供的數據顯示，2010年糧食生產成本與2003年相比已平均上浮83％，2010年，全國小麥、稻谷、玉米的生產成本分別達到766.63元／每畝、618.63元／每畝、632.59元／每畝。在糧食生產成本不斷上漲的情況下，規模化農業生產的成本投入不足，成為新的突出問題。
近年來，在種糧大戶不斷涌現、農業規模化生產逐步實現的同時，與此相配套的農業社會化服務卻并沒有實現，種糧大戶必須通過自身的投入來解決諸如土壤改造、地塊整治、經營前景評估、農機服務、病蟲害防治、市場信息、產品營銷等問題，這就極大地增加了其生產成本。
以傳統農業區重慶彭水縣為例，該縣耕地面積超過70萬畝，2012年種糧大戶增長到118戶，但該縣目前只有1家農機專業合作社，農機具只有15臺。在河南信陽市息縣，種糧大戶的困境十分相似，不但相應的農業社會化服務缺乏，適合規模化生產的合格勞動力也極為短缺。
同時，隨著農業市場化不斷發展，種糧大戶對專業服務需求正從單純的生產環節服務向資金、信息、加工、運輸等綜合性服務擴展。相比于農機、植保等產中社會化服務，產前、產后服務體系建設更顯薄弱。
土地流轉政策實施以來，規模化“非糧”用地不斷推高地租價格。在河南滑縣、武陟縣、安徽界首市等農區，地租成本一般占到大戶種地投入的一半左右，地租價格的明顯提高，進一步擠壓了糧食生產的利潤。由于種糧收入與“非糧”流轉收益差距較大，隨著農村土地流轉速度不斷加快，“非糧”流轉規模可能會進一步擴大，將會對農民種糧收益和生產積極性構成很大壓力。據重慶市農委統計，目前重慶大戶種糧土地85％以上依靠流轉，年均地租成本已達400多元／畝，而種糧大戶每年畝均純收益只有200元左右，遠低于“非糧”流轉收益。
勞動力、地租成本都在不斷上漲，規模化農業生產所需要的前期投入越來越大，為了種糧，不少大戶不得不四處借債，甚至靠借高利貸種地，許多農戶甚至由于種糧資金鏈斷裂而破產，流轉的土地不少已經荒蕪。
政策調整初步啟動
長期以來，主糧在市場上價格偏低，這種狀況目前并未改觀。《21世紀經濟報道》10月25日報道稱，黑龍江今年每公頃水稻產量為7噸半到8噸左右，合計每畝在1000斤左右。與2012年相當，目前市場收購水稻價格僅為每斤1.26元或1.27元左右，與去年國家臨時收儲每斤1.25元的價格差不多，大大低于今年每斤1.35元的國家臨時收儲價格。
由于主糧利潤空間很小，有不少地方為了經濟利益，提出發展現代特色效益農業，對“非糧”規模化種植扶持力度很大，客觀上對主糧生產進一步造成擠壓。在一些地方，政府對土地流轉支持政策趨于“一樣化”，甚至部分經濟作物補貼還要高于糧食。
與此同時，種糧大戶融資的困難不降反增。由于農業生產自身的高風險性，決定了農業信貸項目風險高，不可預見性大，這與商業銀行資產運行的安全性、流動性、盈利性需求產生矛盾。因此，糧食規模化生產迫切需要政策予以真正的資本支持。
從政策層面來看，國家對糧食種植的補貼也確實在不斷加大。2012年，中央財政對種糧農民的四項補貼為1406億元。但現有的政策將資金主要補到了承包戶農戶頭上，流轉土地規模種糧的大戶并沒有享受到這些補貼。
今年以來，相關政策調整越來越明晰，正朝向促進糧食規模化生產、轉變生產方式的方向轉變。今年中央“一號文件”要求，新增農業補貼要向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型生產經營主體傾斜。
國家財政部10月21日稱，將為5個糧食主產省提供6億元人民幣資金。這筆資金將下撥給黑龍江、遼寧、山東、安徽、江西5個糧食主產省，用于繼續開展種糧大戶補貼試點工作。在具體操作上，按照財政部安排，補貼將在原則上通過項目支持的形式實施，主要采取“貼息”和“以獎代補”兩種方式，幫助種糧大戶改善生產條件。其中，種糧大戶的生產成本補償、生產能力建設，以及金融機構為種糧大戶提供金融服務這三個方面將獲得重點支持。
進口優勢威脅“自給”？
在扶持國內農業發展的同時，為了保護糧食生產安全，我國政府早前制定了糧食自給率須保持在95％以上的政策“紅線”。但隨著工業化、城鎮化的推進，中國農產品需求總量一直在剛性增長，近年來，糧食的對外依存度明顯提高。
中國海關總署的最新統計數據顯示，2012年1至11月，中國糧食進口已達到6589萬噸，而2012年中國糧食的總產量為58957萬噸，若以前11月的糧食進口計算，我國糧食進口實際已占全年糧食總產的11％，超過“紅線”6個點。另據國務院發展研究中心統計數據顯示，在2012年前11個月中，中國對三大谷物（稻谷、玉米、小麥）的凈進口量已達到940.4萬噸，其中稻米175.5萬噸、玉米430.7萬噸，小麥334.2萬噸。
事實上，我國糧食進口的數量和種類，直接反應了我國農產品供求總量平衡與結構性緊缺的矛盾。目前我國食用油、肉蛋奶消費的大幅增長，直接導致了玉米等飼料用糧的需求大幅增長，帶動了大豆的大量進口。
從整個國際市場來看，價格優勢也是糧食進口不斷增加的一個重要原因。在目前國際市場環境下，國外糧食價格相比國內有十分明顯的優勢。以大米為例，前些年我國進口大米主要以泰國香米為主，用于滿足高端消費需求，總體數量不大，而普通大米進口基本沒有價格優勢。但隨著人民幣不斷升值和國內米價穩步上漲，2012年我國大米價格開始高于越南、巴基斯坦等國，進口米價格優勢凸現。作為大豆進口大國，我國2010年、2011年、2012年進口大豆分別為5480萬噸、5183萬噸、5838萬噸，其用途主要是榨油和做飼料。
因此，要真正減少農作物進口總量，保證糧食生產安全，還得提高國內農業生產的效率，提高其市場競爭力，規模化種植是必經之路。專家分析認為，未來我國應該實行“口糧安全戰略”，讓農民真正有動力去生產口糧，唯有這樣才能真正保證我國的糧食安全。未來我國應該重新調整糧食安全戰略，重點對從事“主糧安全”的農民與耕地進行保護，加大對小麥、大米生產的補貼，提高收購價格，提升糧食安全保護的精度與準確性。
而適量的糧食進口彌補國內需求，目前來看依然是有益的。按我國現行的剛性消費人口數量，大約需要30億畝以上的播種面積才能滿足要求，而目前我國只有18億畝耕地，加上復種只有24億畝，還需進口6億畝的糧食。因此，適度地進口國外資源性農產品，在一定程度上利用了國外耕地資源，保證了國內糧食總產穩定。
