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2024年11月24日
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“農(nóng)民工市民化”是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是中國城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。在戶籍、社保等方面的政策設(shè)計(jì)是國家、省市政府的工作，而社會(huì)建設(shè)則是城市轄區(qū)和街道（派出機(jī)構(gòu)）一級的職責(zé)所系、使命所在。
作為我國改革開放的先行地區(qū)，珠三角地區(qū)的城市化（城鎮(zhèn)化）是我國城鎮(zhèn)化過程的縮影，在一定程度上代表了我國其他地區(qū)城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展趨勢。然而，由于城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)密度和流動(dòng)人口數(shù)量均處于較高水平，新增人口的服務(wù)需求大大超出了政府服務(wù)能力范圍，也與滯后的社會(huì)管理水平產(chǎn)生了較大的矛盾。一方面影響了外來人口的生活質(zhì)量，導(dǎo)致外地人和本地人口之間的差距不斷拉大；另一方面社會(huì)組織度不高，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。面對工業(yè)化和城市化快速發(fā)展對社會(huì)管理帶來的挑戰(zhàn)，珠三角地區(qū)的政府、企業(yè)和民間都在社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了一些積極的嘗試和探索。
為調(diào)查了解珠三角地區(qū)城市化中的社會(huì)建設(shè)情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和模式，為促進(jìn)各地新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)建設(shè)健康發(fā)展提供借鑒，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任、原建設(shè)部總工程師金德鈞，國務(wù)院資深參事、住建部建設(shè)環(huán)境工程中心主任王秉忱教授，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)秘書長蔡義鴻一行8人于9月8日—11日赴珠三角進(jìn)行“新型城鎮(zhèn)化中的社會(huì)建設(shè)”專題調(diào)研。
4天時(shí)間，5個(gè)站點(diǎn)，調(diào)研組深切感受到，珠三角為應(yīng)對城市發(fā)展帶來的管理壓力，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域積累了不同的經(jīng)驗(yàn)。深圳市大浪辦事處為外來青工打造“活力第三8小時(shí)”、佛山市南海區(qū)桂城街道建立“關(guān)愛桂城”培育社會(huì)組織、佛山市禪城區(qū)張槎街道嘗試構(gòu)建沒有組織關(guān)系的大片區(qū)聯(lián)合黨委、佛山市順德區(qū)成立社會(huì)創(chuàng)新中心探索將政府部分公共職能下放到法定機(jī)構(gòu)、中山市宇宏健康花城成立居住區(qū)黨支部并建設(shè)文化社區(qū)……這些不同層面和不同路徑的探索和實(shí)踐，將為其他地區(qū)應(yīng)對城市化的社會(huì)管理挑戰(zhàn)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)、開拓思路。
第一站：大浪青工“活力第三8小時(shí)”
看點(diǎn)：在深圳這樣一個(gè)戶籍人口與流動(dòng)人口之間的比例至今依然倒掛嚴(yán)重的區(qū)域，大浪是一個(gè)打工流動(dòng)人口聚集區(qū)，也是一個(gè)打工移民社會(huì)，打工群體以出生于80、90后的新生代青工為主，風(fēng)險(xiǎn)和希望并存。在政府和民間的共同努力下，大浪青工“活力第三8小時(shí)”正在不斷充實(shí)豐富，并成為引導(dǎo)青工充實(shí)向上、區(qū)域轉(zhuǎn)型提升、社會(huì)有序發(fā)育的重要抓手，同時(shí)也是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的可能落腳點(diǎn)。
9月8日，調(diào)研組一行在綜合開發(fā)研究院領(lǐng)導(dǎo)的陪同下來到大浪辦事處。這是深圳市一個(gè)“暫常比”嚴(yán)重倒掛的地方，本地居民不足1萬，常住人口超過50萬。
深圳市龍華新區(qū)大浪工作委員會(huì)副書記潘蕓說，目前大浪20個(gè)社區(qū)居委會(huì)都是在過去農(nóng)村集體組織的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變而來，居委會(huì)的工作人員主要由本地原居民組成。作為基層治理的重要力量，他們管理和服務(wù)著超過自身數(shù)十乃至上百倍的外來人口，每一個(gè)“城中村”社區(qū)都是一個(gè)小的“移民社會(huì)”。
目前，大浪的打工群體中， 80、90后的農(nóng)村青年占了絕大多數(shù)。在大浪從事心理咨詢工作的專業(yè)人士介紹，在外打工的年輕人背井離鄉(xiāng)，初到一個(gè)陌生的環(huán)境，無論工作還是生活，都存在一個(gè)“社會(huì)適應(yīng)”的過程，因此，擔(dān)憂、焦慮、迷惘等情緒都是這種“社會(huì)適應(yīng)”的極端表現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)競爭的壓力使不少青工意識到自身知識和技能方面的不足，他們迫切希望通過“培訓(xùn)”、“再教育”的方式謀求更好的發(fā)展，但“資格證改變命運(yùn)”的想法又經(jīng)常讓他們事與愿違。
面對陌生的環(huán)境和各種新的壓力，新生代青工精神心理常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這也是產(chǎn)生眾多勞資矛盾、甚至各類沖突事件的內(nèi)在根源，需要政府、企業(yè)等利用各種方式加以有效疏導(dǎo)，幫助青工完成“再社會(huì)化”的過程。
如何在大浪這樣一個(gè)內(nèi)外人口比例嚴(yán)重失調(diào)的區(qū)域開展有效的城市管理和社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外共生共榮的局面，是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)又嚴(yán)峻的問題。盡管基層干部也認(rèn)識到大量外來人口，尤其是外來青工有巨大的文娛活動(dòng)需求，但由于自身角色和社區(qū)資源條件的限制，社區(qū)對于外來人口只能提供力所能及的管理服務(wù)，其工作的重點(diǎn)還是圍繞原住居民展開，如何更好地管理和服務(wù)眾多外來人口是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
“青工的未來就是大浪的未來，青工群體的流動(dòng)性與組織性如何演化將直接關(guān)系到深圳未來的社會(huì)走向。只有依靠這個(gè)群體，為他們提供服務(wù)，讓他們找到家園的幸福感。”據(jù)潘蕓介紹，自大浪辦事處成立以來，黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子一直重視廣大外來青工的業(yè)余文化生活和精神文化需求，通過各種方式和途徑，在硬件和軟件建設(shè)方面加大投入。自2006年以來，大浪辦事處投入巨資新建、改造了“勞動(dòng)者廣場”、“大浪會(huì)堂”等一批公共文化設(shè)施，初步改善了轄區(qū)內(nèi)公共活動(dòng)空間嚴(yán)重不足的局面。位于大浪辦事處中心區(qū)域的“勞動(dòng)者廣場”，現(xiàn)已成為大浪最具人氣和活力的公共活動(dòng)場所。“大浪會(huì)堂”也成為大浪最為重要的公共演出和文藝活動(dòng)場所，同時(shí)也為羊臺山青工藝術(shù)團(tuán)、外來工男生合唱團(tuán)等提供了穩(wěn)定的排演場地。大浪的勞務(wù)工圖書館也成為青工下班后學(xué)習(xí)閱讀的重要場所。此外，近五年來，辦事處還配套完善了一批社區(qū)級的文化服務(wù)設(shè)施，新建了13個(gè)文化廣場、14個(gè)社區(qū)公園，基本實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一公園一文化廣場一社區(qū)服務(wù)中心一圖書室”的目標(biāo)。
潘蕓說，針對大量外來青工缺少業(yè)余文化生活的現(xiàn)實(shí)，大浪黨工委、辦事處積極謀劃，主動(dòng)作為，在各方面資源相對有限的條件下，經(jīng)過幾年的不懈支持和推動(dòng)，使“青工文化”逐漸成為大浪一張亮麗的名片。2006年10月20日，在上級部門和街道辦事處支持下，一份以“羊臺山”命名的文學(xué)雜志正式在大浪創(chuàng)刊，為青工中的文學(xué)愛好者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)陣地和拓展平臺。2007年1月22日，羊臺山青工藝術(shù)團(tuán)成立，這是深圳市第一家以外來青工為主體的民辦非企業(yè)藝術(shù)團(tuán)。大浪黨工委、辦事處還積極引導(dǎo)部分本地村居社區(qū)通過改善公共環(huán)境提升社區(qū)品位，向外來工開放閱覽室、活動(dòng)室等公共設(shè)施。部分村居還為“社區(qū)服務(wù)中心”提供辦公活動(dòng)場地，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，為本地居民及外來工提供專業(yè)服務(wù)。
據(jù)潘蕓介紹，大浪辦事處支持各類義工組織發(fā)展，培養(yǎng)草根組織和義工組織，充分發(fā)揮民間組織的作用，為廣大青工提供參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)。比如，小草義工隊(duì)正以特殊的角色和方式打通了與企業(yè)、政府各部門、社區(qū)等各方面的關(guān)系，也反映出大浪開始形成“多方協(xié)同，公眾參與”社會(huì)建設(shè)的態(tài)勢。一大批青工在做義工、歌唱選秀、輪滑等公益活動(dòng)和健康文體活動(dòng)中展示出才華，找到了歸屬感、獲得了由奉獻(xiàn)帶來的成就感。
潘蕓還說，大浪除了自己培養(yǎng)社會(huì)組織，還吸引外界愿意做公益的參與進(jìn)來，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、聚合各界精英打造青工“活力第三8小時(shí)”。比如，作為“大浪商業(yè)中心”的改造投資方和運(yùn)營商，深圳恒冠投資發(fā)展有限公司特別在商業(yè)中心的核心位置搭建了“星光大浪”的活動(dòng)舞臺，并與辦事處共同出資支持活動(dòng)的持續(xù)開展。另外，辦事處發(fā)揮經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，通過市場化運(yùn)作的在職教育或培訓(xùn)提升青工的知識和技能、豐富他們的業(yè)余文化生活，讓其獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
透過此次大浪青工調(diào)查，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)：青工“活力第三8小時(shí)”在大浪的出現(xiàn)需要政府的大力倡導(dǎo)、引導(dǎo)，需要社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織的支持、協(xié)助，更需要廣大來深圳建設(shè)者的主動(dòng)參與。這不僅需要上級政府、辦事處層面在政策、資金、人才等方面的支持，更有賴于鄰里級公共空間的營造、社會(huì)力量的整合及各類活動(dòng)內(nèi)容的支撐，形成一個(gè)上下互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、共同推動(dòng)的完備體系。
第二站：關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心
看點(diǎn)：這是在佛山市率先建設(shè)的首家NGO孵化和培育中心，南海區(qū)桂城街道按照“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”的模式，引導(dǎo)更多個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與到社會(huì)公共服務(wù)中來，已成為NGO持續(xù)孵化、集中辦公、開展服務(wù)，以及社區(qū)居民活動(dòng)的綜合平臺，引領(lǐng)著佛山鎮(zhèn)街一級公益服務(wù)的專業(yè)化。
“關(guān)愛桂城，不是一句空洞的口號，也不是一個(gè)項(xiàng)目，而是一套真正落到實(shí)處的系統(tǒng)工程。”9月10日上午，調(diào)研組一行在走進(jìn)佛山市南海區(qū)桂城街道參觀關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心時(shí)，大家都有這樣直接的感覺：其社會(huì)建設(shè)活動(dòng)不僅做得有聲有色，而且很專業(yè)、很系統(tǒng)、很精細(xì)。
在“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心義工（志愿者）顯示牌上顯示：義工數(shù)量是50023名（桂城街道常住人口近60萬人），約占桂城常住人口的8%，這只是“關(guān)愛桂城”社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)中大力發(fā)展社會(huì)公益活動(dòng)的一個(gè)縮影，足見“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心對普通群眾的吸引力。
在座談交流中，佛山市南海區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)專職副主任余海生在談到“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心成立的初衷時(shí)說，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，桂城的公共服務(wù)體系建設(shè)曾面臨著“參與渠道不暢”的困擾，群眾利益糾紛、群體事件也時(shí)有發(fā)生。為尋求解決問題的辦法，桂城街道逐漸意識到：政府必須轉(zhuǎn)變行政職能，要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是公共服務(wù)體系建設(shè)不能僅僅是政府的“獨(dú)角戲”，應(yīng)以黨政主導(dǎo)搭建社會(huì)協(xié)同的工作平臺，這樣才能有效統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)資源參與建設(shè)，發(fā)動(dòng)廣大市民持續(xù)、廣泛地參與其中。
2009年，佛山市南海區(qū)桂城街道辦事處成立“關(guān)愛桂城”建設(shè)督導(dǎo)委員會(huì)，建立各方共同決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，謀劃“關(guān)愛桂城”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策等重大事宜，并對各類關(guān)愛行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。同時(shí)，由桂城街道出資成立關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心，作為“關(guān)愛桂城”建設(shè)的總部基地和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心在佛山率先建設(shè)首家NGO孵化和培育中心，委托第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)——佛山市南海區(qū)啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心承辦服務(wù)，通過提供資金支持、場地、能力建設(shè)等服務(wù)，重點(diǎn)培育與扶持社會(huì)組織。目前，桂城共培育25家社會(huì)服務(wù)類組織。這一數(shù)據(jù)令不少人覺得很驚訝！因?yàn)椋袛?shù)據(jù)顯示，目前位于珠三角地區(qū)的鎮(zhèn)（街）級別行政區(qū)最多擁有3-5家社會(huì)服務(wù)類機(jī)構(gòu)，而桂城街道卻能在短時(shí)間內(nèi)擁有25家專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心負(fù)責(zé)人深有感觸地說：“在我國有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象：相對政府強(qiáng)有力推行政策來說，民間組織和社會(huì)團(tuán)體在提供社會(huì)公共服務(wù)方面更能收到效果，但是，社會(huì)團(tuán)體如果沒有政府的支持，卻也難以有作為。特別是社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)在我國還是新鮮事物，在初始階段面臨著很多經(jīng)濟(jì)上或者業(yè)務(wù)上的困難。”據(jù)介紹，“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心在“基金、基地、機(jī)制”方面著力培育社會(huì)組織讓70多個(gè)項(xiàng)目落地，而且，項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)域涉及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、企業(yè)社工服務(wù)、外來工及其子女服務(wù)、駐校社工服務(wù)、青年就業(yè)服務(wù)、特殊兒童服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、長者院舍服務(wù)、醫(yī)務(wù)社工服務(wù)、社會(huì)企業(yè)探索等，被譽(yù)為“佛山市首個(gè)大型公益綜合體”，其服務(wù)范圍涵蓋桂城25個(gè)社區(qū)，服務(wù)近35萬人，覆蓋率達(dá)60%。
談到最終落腳點(diǎn)，關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心負(fù)責(zé)人說：“歸根到底我們是想做一件事情，那就是讓我們的市民能夠有更多的途徑，以不同的方法、方式參與到整個(gè)社會(huì)建設(shè)，讓他們以一個(gè)公益人、志愿者的身份去加入到整個(gè)社會(huì)的管理和建設(shè)當(dāng)中。”桂城街道正是通過“關(guān)愛基金”的運(yùn)作,一方面培育和壯大區(qū)內(nèi)的NGO組織，引導(dǎo)更多民間團(tuán)體投身社會(huì)公益活動(dòng)，另一方面使政府從具體的服務(wù)項(xiàng)目中抽身出來，實(shí)現(xiàn)政府與民眾在社會(huì)管理領(lǐng)域的有機(jī)互動(dòng)。
桂城街道現(xiàn)有常住人口60萬人，其中外來人口35萬，針對這樣的現(xiàn)實(shí)，關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心培育的社會(huì)組織（心粵社會(huì)工作服務(wù)中心、惠心社會(huì)工作研究與服務(wù)中心、南飛雁社會(huì)工作服務(wù)中心、支持教育志愿者協(xié)會(huì)等）有針對性地展開對外來工的服務(wù)。由于大部分外來人口在桂城是租住房子，社會(huì)組織深入到外來人口中，通過自下而上充分了解其需求，提供服務(wù)滿足其需求，制定相應(yīng)的出租屋管理措施，規(guī)范了外來人口租住房屋。
調(diào)研組了解到，桂城街轄區(qū)的雷崗社區(qū)是村改居形成的，原來農(nóng)民的農(nóng)田可以分紅、房屋出租后有收入保障，居民就業(yè)意愿普遍不強(qiáng)。針對農(nóng)村綜合體制改革、社會(huì)更新中出現(xiàn)的問題，社會(huì)組織正在研究相關(guān)對策以便幫助居民改變就業(yè)觀念、提高就業(yè)欲望，通過培訓(xùn)提升居民技能，提高其就業(yè)本領(lǐng)。
調(diào)研組認(rèn)為，桂城街道探索出了社會(huì)管理的新模式，即政府執(zhí)政理念從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，這代表了基層社會(huì)管理體制改革的方向。從社會(huì)層面，大力培育本土社會(huì)組織，通過關(guān)愛基金搭建社會(huì)各界“關(guān)愛桂城”建設(shè)捷徑，壯大與政府共推關(guān)愛事業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。在機(jī)制層面，扶持社會(huì)組織和社工隊(duì)伍的發(fā)展，培養(yǎng)有效承接政府各類公共服務(wù)職能；開展全城義工計(jì)劃和黨員志愿服務(wù)，使志愿服務(wù)成為廣大市民參與“關(guān)愛桂城”建設(shè)普遍化、常態(tài)化的途徑；建立掛鉤雙聯(lián)制度，促進(jìn)政府部門、機(jī)關(guān)工作人員與居民的聯(lián)系溝通；并通過授勛嘉獎(jiǎng)，促進(jìn)社會(huì)的廣泛參與，使“關(guān)愛桂城”建設(shè)成為社會(huì)主流并深入人心。
第三站：張槎街道江灣片區(qū)社區(qū)聯(lián)合黨委
看點(diǎn)：這是一個(gè)很大膽的嘗試！張槎街道在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“兩街一村”建立大片區(qū)聯(lián)合黨委，通過尋找各階層、各組織都有黨組織和黨員存在的共同點(diǎn)，將組織上沒有隸屬關(guān)系的黨組織和黨員聯(lián)合起來，建立覆蓋各方面的聯(lián)合大黨委利益訴求平臺，激活不同階層和組織的資源，實(shí)現(xiàn)需求對接；發(fā)揮聯(lián)合黨委的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各支部“相知相融相攜、共建共享共情”，通過公民自治組織的建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理、教育、服務(wù)。
9月10日下午，調(diào)研組一行來到位于佛山市禪城區(qū)中西部的張槎街道，這里是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，存在大量違建，低矮廠房混雜、社會(huì)衛(wèi)生和社會(huì)管理秩序混亂，錯(cuò)綜復(fù)雜的村居環(huán)境及歷史遺留問題進(jìn)一步凸顯。在總面積26.5平方公里的區(qū)域里有15個(gè)村委會(huì)和6個(gè)居委會(huì)，常住人口8萬多人，外來人口20多萬人，緊張的財(cái)政、土地和人力資源都成為制約政府提供良好公共服務(wù)的絆腳石。
據(jù)佛山市禪城區(qū)張槎街道工作委員會(huì)黨工委委員、佛山市禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)和城市管理局張槎分局局長賀靜媛介紹，老居委會(huì)如江灣居委會(huì)是在由國企改制前各大小國有企業(yè)自行征用村地建設(shè)的居民樓，居民樓多是錯(cuò)落在村間的插花地，一樓前排店鋪由村出租作為小商鋪，內(nèi)街有些單車房也有些被改為小店鋪；清水橋居委會(huì)管轄范圍內(nèi)還有一個(gè)農(nóng)村自行搭建的居住環(huán)境極差、租住人口相當(dāng)復(fù)雜的石紫村，大量農(nóng)村自建出租的小商鋪、小工廠錯(cuò)落其中。這迫切需要發(fā)動(dòng)公眾智慧和力量參與社會(huì)管理，盤活各組織中的公共空間滿足區(qū)域人們的文化生活需要。
張槎街道嘗試著將在空間格局上“犬牙交叉”、行政管理各自為政的2個(gè)居委會(huì)和1個(gè)村委會(huì)形成大片區(qū)，通過聯(lián)合黨委來管理。賀靜媛在談到這一舉措的出發(fā)點(diǎn)時(shí)說：“在各種復(fù)雜的情況中找出最大的共性就可以找到解決問題的切入點(diǎn)，這個(gè)切入點(diǎn)就是黨支部與黨員在各類組織中的存在。因此，建立一個(gè)覆蓋各階層各組織的聯(lián)合大黨委，以此為領(lǐng)導(dǎo)核心，就可以將各類組織、不同階層中的黨員團(tuán)結(jié)到這個(gè)平臺上。一個(gè)黨組織，不分你我他，一家人就可以不說兩家話，矛盾因?yàn)檫@種聯(lián)系才具備了解決的基礎(chǔ)，事業(yè)因?yàn)檫@種聯(lián)系才具備了合作的前提。”2012年6月，經(jīng)禪城區(qū)委組織部批復(fù)，江灣片區(qū)社區(qū)聯(lián)合黨委成立了，共包括13個(gè)成員黨組織。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)其創(chuàng)新之處在于：這一新成立的黨組織機(jī)構(gòu)很特殊，它與底下的成員黨組織沒有任何組織關(guān)系，也就不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和隸屬關(guān)系，但它卻擔(dān)當(dāng)著影響底下成員黨組織的重任，并通過這些成員黨組織去影響群眾組織，甚至影響社會(huì)機(jī)構(gòu)。正如佛山市禪城區(qū)張槎街道黨工委書記李軍在談到黨組織關(guān)系的復(fù)雜性時(shí)所言：“由于居委會(huì)和村委會(huì)的黨支部都屬于街道黨委管，但轄區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)、學(xué)校等黨組織關(guān)系屬于禪城區(qū)、甚至佛山市黨委。從黨組織關(guān)系看，街道黨委覆蓋不了這個(gè)地區(qū)的所有黨組織。”
在問及“凡是有黨組織的單位都必須要來支持這個(gè)片區(qū)成立的新的黨組織嗎？”
調(diào)研組得到的回答是“不是強(qiáng)迫，他們是自愿參加，成立的臨時(shí)片區(qū)黨組織機(jī)構(gòu)僅僅是聯(lián)絡(luò)、商討和協(xié)調(diào)。”
“這樣一個(gè)組織機(jī)構(gòu)怎么能夠協(xié)調(diào)這么多的黨組織呢？”
答案是：“靠心理因素。”
座談會(huì)上，張槎街道相關(guān)負(fù)責(zé)人的回答讓人聽了有些玄乎。為此，調(diào)研組很擔(dān)心其影響力和執(zhí)行力。但在座談的深入了解后，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)他們做得很成功，而且還很有希望。
聯(lián)合黨委每月召開一次例會(huì)，各成員單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)親自參與，在這個(gè)平臺上能全面反饋各個(gè)群體的現(xiàn)實(shí)需求，使訴求渠道的建設(shè)縱向全覆蓋、橫向全貫通，針對需求提供服務(wù)并進(jìn)行有效管理。同時(shí)聯(lián)合黨委辦公室副主任有一批聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)各種需求信息的收集和日常聯(lián)絡(luò)。正如李軍多次強(qiáng)調(diào)的：“我們這個(gè)大片區(qū)黨委所做的工作就是調(diào)研需求，然后按照需求搭建吸引人參與的平臺，實(shí)現(xiàn)資源對接和需求互補(bǔ)。”
大片區(qū)黨委通過激活隸屬于不同階層、不同組織的各類資源，實(shí)現(xiàn)需求對接和資源互補(bǔ)。以需求對接為驅(qū)動(dòng)力，蘊(yùn)藏在區(qū)域中龐大的人力、物力、財(cái)力資源就可以整合激發(fā)出來。比如商業(yè)企業(yè)需要人氣旺場，村居與之聯(lián)合將社區(qū)群眾文化生活融入其中，雙贏；各種社會(huì)活動(dòng)需要人力幫忙，而學(xué)校的學(xué)生需要社會(huì)實(shí)踐鍛煉，志愿者需要平臺體現(xiàn)自身價(jià)值，雙方對接，也是雙贏；學(xué)生找工作、企業(yè)要人才，高校要搞研究，產(chǎn)學(xué)研一體，又是三贏……因此，這一覆蓋各階層各組織的聯(lián)合大黨委，幫助各組織單位之間實(shí)現(xiàn)需求對接，讓情感交融，推動(dòng)各類群眾自助社會(huì)組織成長，讓資源共享。按這個(gè)思路，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)自治的態(tài)勢最終促進(jìn)人文環(huán)境、自然環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境良性循環(huán)的社會(huì)生態(tài)形成，通過大區(qū)域黨建推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作思路由此明確下來。
同時(shí)，通過這個(gè)平臺，老百姓能真真切切地看到政府為群眾所做的事情。以往大家見到街道的領(lǐng)導(dǎo)不予理會(huì)，現(xiàn)在離老遠(yuǎn)就打招呼。街道轄區(qū)的企業(yè)家、老百姓稱街道書記、委員為“大救星”。政府在有效提供服務(wù)的同時(shí)，黨和政府的能力由此展現(xiàn)，威信由此樹立，基層組織的吸引力也由此產(chǎn)生。
“我們在做這件事時(shí)，天天能看到有變化和效果，感覺很有成就感。同時(shí)會(huì)覺得很開心！”賀靜媛說，按照現(xiàn)有的發(fā)展思路，張槎街道將計(jì)劃用三五年時(shí)間，將轄區(qū)內(nèi)所有組織和群眾代表納入聯(lián)合黨委，使大片區(qū)形成“從生人社區(qū)走向熟人社區(qū)和家人社區(qū)”的和諧發(fā)展態(tài)勢。
調(diào)研組對此表示贊賞：“你們其實(shí)是在領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建一個(gè)公民社會(huì)！原來人們那種生活狀態(tài)下是分裂的社會(huì)，而現(xiàn)在大家的感情越來越近，和諧相處，都覺得是一家人，而且每個(gè)人都要對這個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)。”
第四站：順德社會(huì)創(chuàng)新中心
看點(diǎn)：這一在順德區(qū)唯一由政府支持的社會(huì)創(chuàng)新中心，是國內(nèi)最早一家以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新為使命的法定機(jī)構(gòu)，是順德區(qū)嘗試將政府公共職能下放到社會(huì)、逐步去行政化的舉措，擴(kuò)大社會(huì)參與，提供更好的社會(huì)公共服務(wù)，進(jìn)而為順德區(qū)形成“小政府、強(qiáng)政府；大社會(huì)、好社會(huì)”搭建平臺，為政府改革創(chuàng)新提供借鑒思路。
9月11日上午，調(diào)研組來到位于佛山市順德區(qū)順峰山公園的順德社會(huì)創(chuàng)新中心，一下子就注意到入駐園區(qū)的單位有順德婦兒社會(huì)組織樞紐、順德青年社會(huì)組織培育發(fā)展中心、順德職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等。從所掛的牌子一眼看去，這些單位的政府味太濃了，分明就是工、青、婦的下屬機(jī)構(gòu)。于是調(diào)研組的問題接踵而來：“順德創(chuàng)新中心是將工、青、婦組織納入進(jìn)來了嗎？工、青、婦組織原來有自己的一套工作體系和組織關(guān)系，現(xiàn)在工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題怎么處理呢？”
針對調(diào)研組的疑惑，順德社會(huì)創(chuàng)新中心副總干事陳淑儀解釋說：“入駐園區(qū)的單位不是工青婦的下屬機(jī)構(gòu)，而是由工、青、婦培育的一些樞紐型組織；它們不是群團(tuán)組織登記注冊的，而是以社會(huì)組織登記注冊的，屬于民間組織。”她停頓了一下接著說：“社會(huì)創(chuàng)新中心是順德區(qū)政府成立的法定機(jī)構(gòu)，也是國內(nèi)首個(gè)以社會(huì)創(chuàng)新為工作職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，是介于政府和社會(huì)之間的公共機(jī)構(gòu)。它和工、青、婦系統(tǒng)沒有很直接的關(guān)系，但是，由于我們園區(qū)有社會(huì)組織的孵化功能，所以工、青、婦培育的樞紐型組織就會(huì)進(jìn)入我們的園區(qū)，形成資源和工作的互動(dòng)，孵化相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織。”
經(jīng)過一番細(xì)問和解答，調(diào)研組頓時(shí)恍然大悟，對社會(huì)創(chuàng)新中心將工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)各項(xiàng)群眾性組織的工作進(jìn)行整合表示認(rèn)同：“工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)本是群眾性組織，但從這些組織目前的工作來看，他們圍繞政府轉(zhuǎn)得太多，應(yīng)讓他們向社會(huì)‘膨脹’才對。”
同時(shí)，調(diào)研組也對這一有著“政府背景”的社會(huì)創(chuàng)新中心如何運(yùn)作更有探究的興趣了：社會(huì)組織本該實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，發(fā)揮民間社會(huì)組織的作用，有著政府味道的社會(huì)組織能真正接地氣嗎？
“社會(huì)創(chuàng)新工作始終離不開最基層的力量，我們中心很重要的一個(gè)職能就是培育社會(huì)組織，未來的一個(gè)目標(biāo)就是希望將屬于政府公共服務(wù)的職能可以更好地轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。”談及順德社會(huì)創(chuàng)新中心的成立背景時(shí)，陳淑儀說，順德區(qū)正在進(jìn)行社會(huì)體制改革，構(gòu)建大社會(huì)、好社會(huì)，將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，培育社會(huì)自我管理和自我服務(wù)的能力。這樣需要一個(gè)具有公信力的法定機(jī)構(gòu)，以企業(yè)化管理、社會(huì)化參與去履行培育社會(huì)組織、培育社會(huì)人才、推動(dòng)社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新的職能，去做目前政府不善于做、市場沒有動(dòng)力做、社會(huì)做不了的事情。
在座談會(huì)期間，匆匆趕到座談會(huì)現(xiàn)場的佛山市順德區(qū)委、區(qū)人民政府副秘書長李允冠介紹說：順德在2011年下半年的九、十、十一三個(gè)月，分別推出了行政審批制度改革、社會(huì)體制改革和農(nóng)村綜合體制改革，實(shí)際上改革的邏輯很簡單：政府過去不該做的、過度干預(yù)的應(yīng)該逐步退出；政府該做的、但過去沒做好的應(yīng)該逐步去做好；政府該做的但過去一直沒有做的應(yīng)該補(bǔ)上。“現(xiàn)在的政府權(quán)力太大，有著無限責(zé)任，必須要把政府做小、做強(qiáng)，讓社會(huì)做大、做好。一方面是擴(kuò)大社會(huì)參與，另一方面是提升公共服務(wù)。目前，政府管制太多，要給市場更多的自由，給社會(huì)更多的自由，培育社會(huì)機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)自我組織、自我管理和自我服務(wù)的能力。”
據(jù)了解，順德社會(huì)創(chuàng)新中心從去年1月開始籌備，去年七八月份正式運(yùn)營，到目前為止已經(jīng)一年多了，中心是如何在運(yùn)作呢？陳淑儀介紹了中心的4大職能，具體包括整合政、商、研、社、金、媒等各界資源，開展公益創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)公眾參與熱情；加快社會(huì)組織與社會(huì)企業(yè)培育，指導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐；培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)從業(yè)人員，普及社會(huì)創(chuàng)新知識，營造社會(huì)創(chuàng)新氛圍；研究社會(huì)創(chuàng)新問題，探索社會(huì)創(chuàng)新路徑等內(nèi)容。
截至目前，順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心作為母體，已培育出通過照片反映社會(huì)問題的陽光公益攝影中心，面向社區(qū)的大良愛心居家養(yǎng)老服務(wù)中心，聯(lián)系和規(guī)范各類社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，傳播本土人文價(jià)值的梅卡媒體創(chuàng)作單位等多家社會(huì)組織；以及為殘障人士提供培訓(xùn)和就業(yè)的永亮善品咖啡屋、掐絲琺瑯工藝畫等社會(huì)企業(yè)；在社會(huì)創(chuàng)新園引進(jìn)整合工、青、婦等各類群眾社團(tuán)組織，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，使服務(wù)效果最大化；通過順德企業(yè)和公益項(xiàng)目的對接，實(shí)現(xiàn)順德企業(yè)對社群的關(guān)愛幫扶。陳淑儀說：“近期我們主推的順商關(guān)愛計(jì)劃主要是聯(lián)動(dòng)企業(yè)資源發(fā)展公益事業(yè)，希望推動(dòng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在實(shí)踐方面，公益創(chuàng)新大賽是將政府關(guān)于公益創(chuàng)投的資金通過大賽的競爭性分配，讓社會(huì)組織更好為市民服務(wù)。”
談及未來的工作，陳淑儀說，順德區(qū)有本地人口和外地人口各120萬人左右。明年，中心主要將圍繞兩個(gè)主題去開展工作，一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，外來人口與本地人口的融合問題，另一個(gè)主題是基層的治理與管理。據(jù)她透露，中心將選擇比較典型的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，比如，在華口的本地戶籍人口只有5000人，但是外地人口是本地人口的五倍，有25000人，涉及到他們?nèi)诤系脑捯粋€(gè)是文化的認(rèn)識，就是讓本地人和外來人相互認(rèn)識各自的文化，提高人們的歸屬感；通過社會(huì)組織開展社會(huì)活動(dòng)等方式讓外來人更好去融入到社區(qū)的生活。“當(dāng)然還涉及到政府對外來務(wù)人口的服務(wù)，過去政府更多的是單向管理，我們試點(diǎn)做一個(gè)政府的窗口，開展更多的服務(wù)性工作，比如外來務(wù)工的社工服務(wù)。”
順德創(chuàng)新中心對外來人員的關(guān)注，調(diào)研組予以了肯定，同時(shí)提出社會(huì)治理是全體社會(huì)群眾的積極治理。關(guān)于社會(huì)組織的培育，調(diào)研組還建議，中心要針對社會(huì)總體要解決的問題以及當(dāng)前突出要解決的問題，有針對性地培養(yǎng)一些機(jī)構(gòu)來為我們社會(huì)建設(shè)服務(wù)；或者政府要轉(zhuǎn)移某些職能，有重點(diǎn)地培養(yǎng)一些機(jī)構(gòu)來承接政府的職能，和社會(huì)建設(shè)的需要合拍。
第五站：中山健康花城
看點(diǎn)：宇宏集團(tuán)在中山市開發(fā)健康花城小區(qū)伊始，在社區(qū)文化建設(shè)方面做出了有益的嘗試和探索，部分承擔(dān)起了小區(qū)社會(huì)服務(wù)的職能，成為中山市唯一的文化小區(qū)先行點(diǎn)、文化小區(qū)示范點(diǎn)、詩意社區(qū)。通過開展各種文化活動(dòng)，豐富小區(qū)人們的生活，讓陌生人小區(qū)變成熟人社區(qū)。同時(shí)，于2010年成立了由業(yè)主擔(dān)任書記的黨支部，這是廣東省第一個(gè)居住區(qū)黨支部。
9月11日下午，調(diào)研組一行走進(jìn)中山市的健康花城小區(qū)，這里環(huán)境舒適、地面潔凈，不時(shí)能看到保安和保潔的身影。見面的人們時(shí)不時(shí)打著招呼，鄰里關(guān)系和諧，呈現(xiàn)出一種親善、和美、安定的生活氛圍。
這是一個(gè)典型的文化社區(qū)，處處洋溢著文化的氣息，這里不僅有供人們活動(dòng)的場所，而且文化生活豐富。調(diào)研組一行考察了健康花城的書畫室、詩堤和圖書館等。在由業(yè)主自己作詞、作曲、演唱的《社區(qū)之歌》背景音樂聲中，調(diào)研組、開發(fā)企業(yè)代表以及小區(qū)業(yè)主進(jìn)行了交流座談。
據(jù)深圳市宇宏投資集團(tuán)有限公司總裁莫凡介紹，在健康小區(qū)花城這樣一個(gè)能容納8000戶30000多人的大型小區(qū)時(shí)，目前已經(jīng)入住4000戶、近15000人，在此買房居住的人以30歲-45歲年齡段的群體居多，而且是來自全國各地的人，有著不同的生活習(xí)慣和文化生活需求。這些人中很多都是拖家?guī)Э冢改高^來幫著子女照看小孩的現(xiàn)象十分常見。健康花城小區(qū)的開發(fā)企業(yè)和下屬物業(yè)公司一起，對硬件管理和軟件服務(wù)上進(jìn)行開拓創(chuàng)新，主動(dòng)在社區(qū)建設(shè)，尤其是社區(qū)文化建設(shè)方面做出了有益的嘗試和探索，部分承擔(dān)起了小區(qū)社會(huì)服務(wù)的職能。
莫凡在介紹時(shí)說，自2008年5月開始，中山健康花城開始著手建設(shè)文化社區(qū)，圖書館、書畫室、室內(nèi)泳池、講座廳、老年人活動(dòng)中心等社區(qū)硬件陸續(xù)改造完成；舞蹈隊(duì)、詩歌協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、小交警、各種球隊(duì)等社區(qū)文體組織相繼成立；社區(qū)文化節(jié)、家庭才藝表演、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等文化活動(dòng)在小區(qū)內(nèi)開展得有聲有色，跆拳道培訓(xùn)、瑜珈培訓(xùn)、英語培訓(xùn)、樂器培訓(xùn)、棋牌室等各類文化機(jī)構(gòu)也相繼引入社區(qū)。經(jīng)過三年多的建設(shè)，花城社區(qū)形成了濃厚的文化氛圍，由業(yè)主自發(fā)組織或聯(lián)合社區(qū)主辦的各類文化活動(dòng)多達(dá)幾十項(xiàng)，業(yè)主參與率高達(dá)85%，成為健康花城的一大特色。健康花城也由此成為中山市唯一的文化小區(qū)先行點(diǎn)、文化小區(qū)示范點(diǎn)、詩意社區(qū)。
這里誕生了廣東省第一個(gè)居住區(qū)黨支部。莫凡談及健康花城小區(qū)成立居住區(qū)黨支部的初衷時(shí)說：“如果將黨支部設(shè)在居住區(qū)，就能方便在健康花城小區(qū)生活的黨員參與黨支部生活。”他分析說，一些黨員因?yàn)檎也坏浇M織，就“潛伏”下來了。“主要包括四類人：第一類人是退休后跟隨自己的孩子從老家來住區(qū)生活的老人，黨組織關(guān)系不能轉(zhuǎn)，但沒辦法回去參加組織活動(dòng)，就隱形了；第二類人是隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些從國家單位下海后自己經(jīng)商的人，基本沒有機(jī)會(huì)參加黨組織的活動(dòng)，也就沒人理會(huì)了；第三類人是沒有黨支部的民企、私企員工，還有一類人是經(jīng)常換工作的人。”
健康花城社區(qū)黨支部書記李曉光說，目前，健康花城小區(qū)黨支部有40多個(gè)黨員，“我們黨支部剛開始成立時(shí)，不知道誰是黨員，我們貼通知尋找黨員，籌備組建住區(qū)黨支部。”他說，健康花城于2010年成立由業(yè)主擔(dān)任書記的黨支部，并隨后成立健康花城團(tuán)支部，完善基層黨團(tuán)組織建設(shè)，同時(shí)還成立各類文化團(tuán)體和體育團(tuán)體，搭建社區(qū)居民文化交流平臺；通過與政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)開展合作，共建文化基地，以優(yōu)惠措施引進(jìn)文化人才和文化產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)文化建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)和文化氛圍；舉辦社區(qū)文化節(jié)、業(yè)主大聯(lián)歡和各類傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，創(chuàng)造居民文化互動(dòng)的平臺，展示提升居民才藝。
調(diào)研組聽完介紹后指出，健康花城的開發(fā)商、物業(yè)公司、社區(qū)黨組織、協(xié)會(huì)組織互相協(xié)調(diào)合作的“聯(lián)建模式”和“黨建+文化”模式值得肯定，特別是在新型城鎮(zhèn)化這一大背景下，健康花城依托社區(qū)黨組織推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的做法具有創(chuàng)新性。
在參觀考察時(shí)，調(diào)研組注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，業(yè)主們照百家全家福的小區(qū)前廣場是宏宇開發(fā)企業(yè)犧牲開發(fā)收益為業(yè)主預(yù)留的空間。莫凡說： “如果我們在這一廣場蓋2棟高層住宅，能賣出2-3億元。但是，我們在前期規(guī)劃時(shí)，考慮這是一個(gè)大的社區(qū)，將有兩三萬人居住，必須要給業(yè)主的活動(dòng)預(yù)留空間，除了按照房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)定預(yù)留公共空間外，我們在開發(fā)小區(qū)時(shí)將前廣場的空間預(yù)留出來供業(yè)主活動(dòng)。”調(diào)研組認(rèn)為，這種將追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與為社會(huì)做貢獻(xiàn)的價(jià)值結(jié)合起來的做法，必將形成良性互動(dòng)，路也會(huì)越走越寬。
“我們的社會(huì)正面臨著轉(zhuǎn)型，而社會(huì)轉(zhuǎn)型涉及到方方面面，涉及到生活在中國這片土地上的每一個(gè)人，如果我們將每一塊生活設(shè)計(jì)好了，人們從和諧的家庭走出來，關(guān)注社會(huì)、關(guān)注鄰里，進(jìn)而盡社會(huì)責(zé)任，做一個(gè)合格公民，這樣我們的社會(huì)就由一個(gè)傳統(tǒng)宗族社會(huì)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)為主的社會(huì)轉(zhuǎn)向城市社會(huì)、公民社會(huì)。”調(diào)研組在總結(jié)中山健康花城小區(qū)做出的貢獻(xiàn)時(shí)說，小區(qū)8000多戶來自東南西北、四面八方的人，文化程度有高有低，生活習(xí)慣千差萬別，這里是我們中國社會(huì)的一個(gè)縮影，通過建設(shè)文化活動(dòng)溝通南北東西，聯(lián)系不同文化層次的人，讓居住在這里的人們生活得更和諧，讓小區(qū)安定，也就是在為社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。
