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2024年11月24日
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在當前我國經濟迅猛發展、新型城鎮化建設快速推進的背景下，實現城鄉一體化，首先要推動城鎮化建設與產業集聚的協調發展，以產業集聚帶動城鎮化，以城鎮化促進產業集聚。但在目前的城鎮化建設與產業集聚互動發展進程中，還存在著不協調等種種問題，我們需要采取各種措施，促進二者的協調健康持續發展。
城鎮化建設與產業集聚協調互動發展存在的問題
城鎮空間布局不盡合理，中小城市產業集聚能力有待提高。改革開放以來，我國城鎮化建設取得了飛速發展。但由于城市空間布局不夠合理，大中小城市發展不協調，對大城市來說，不僅數量少，對周邊帶動能力不夠，而且還因人口壓力偏大，與資源、土地、生態環境的矛盾日益加劇，環境污染嚴重，增加了經濟社會和生態環境成本。對中小城鎮來說，數量多、規模小、相對封閉、承載和服務功能弱，很難形成有競爭力的城市群，沒有形成城鎮化與工業化的聯動發展，中小城鎮的產業集聚能力有待提高。
部分城市產業集聚有名無實，“被城鎮化”造成土地的浪費。在城鎮化建設過程中，我們發現存在著“城市用地超過國家標準，農村人口減少農村建設用地反而增多”的現象。加快產業發展和集聚，以此促進城鎮化進程本無可厚非。但不少城市在規劃建設時，沒有科學考慮產業和人口聚集能力，一味趕大超小，建大馬路、大廣場，建“工業園區”“開發區”“城市新區”。這種“被城鎮化”現象蘊藏著巨大風險，一方面增加了資源環境與經濟社會發展的矛盾；另一方面，因產業集聚有名無實，相應開發的房產等行業出現萎靡，住宅房賣不出去，商品房租不出去，造成所謂的“空城”。
人的城鎮化發展滯后于城鎮化建設與產業集聚的發展。部分地區違背農民意愿，征用農村土地和村莊用于城市擴張，同時對農民失地后的就業保障和生活保障缺乏全面考慮，部分土地征用、房屋拆遷補償標準偏低；進城后的農民在戶籍、就業、社會保障等方面的問題沒有妥善解決，導致矛盾激化。雖然一些地區也在致力于解決城鎮化后農民面臨的實際問題，如針對農民開展技術培訓等，但總體收效不大。
促進城鎮化建設與產業集聚協調發展的必要性
促進城鎮化建設與產業集聚協調發展是地區經濟社會現代化發展的必然過程。促進城鎮化建設和產業集聚協調發展是人類文明從農耕文化向工業文明轉變，由鄉村型向城市型轉化的必然過程，是全面深化經濟體制改革、全面實現小康社會的重要舉措之一。只有促進城鎮化建設和產業集聚協調發展，才能解決農民在家就業、社會保障、公共衛生、勞動報酬少等問題，才能使城鄉居民共享經濟社會現代化發展的成果。
促進城鎮化建設與產業集聚協調發展是縮小城鄉差距的有效手段。目前，城市和農村、發達與不發達地區的經濟鴻溝越來越大，而城鄉差距造成的直接后果是收入差距。促進城鎮化建設是縮小城鄉差距的有效手段。產業集聚協調發展作為城鎮化建設的重要手段，將加快農村的產業建設，引領農村社區經濟的轉型。轉型的農村將在生活方式、管理方式、生產方式上發生轉變，從而出現服務集聚、技術集聚、財富聚集，實現現代農民的“致富夢”。
促進城鎮化建設與產業集聚協調發展是擴大內需的最大潛力所在。城鎮化要成為擴大內需的最大潛力所在，就必須堅持以城鎮化帶動農業現代化、工業化和現代化，推進經濟可持續發展。而產業集聚協調發展是帶動工業化、現代化的最好手段。產業集聚協調發展可將農民轉為市民，使農民在城市能夠從事生產服務，提高生活水平，繼而拉動消費。
城鎮化建設與產業集聚協調發展的路徑
以產業集聚區為載體，走集約、節能、低碳的城鎮化發展道路，實現城鎮化與產業集聚的可持續發展。一方面要以產業集聚區為載體，把產業集聚區作為城鎮優先開發區域，加快配套基礎設施建設，實現企業集聚、項目集中、土地集約，促進城鎮化與產業集聚的協調發展。另一方面，要走集約、節能、低碳的可持續發展道路，將城鎮化與產業集聚建立在環境、資源等承載能力基礎之上，提高城市的綜合承載力。
構建特色鮮明的產業體系，堅持“產城結合”，把城鎮化與調整優化產業結構結合起來。城鎮發展的歷程表明，農業是城鎮化的初始動力，工業是城鎮化的根本動力，服務業則是城鎮化的后續動力，所以產城結合十分重要。要因地制宜、因勢利導，培育鮮明特色和較強競爭力的優勢產業；加大資源整合力度，提高產業集中度；發揮企業集群的整體效應，打造區域性品牌。對傳統產業，要改造升級；對新興產業，要大力發展；對現代服務業，要積極發展。
強化產業集聚區服務功能，堅持“以人為本”，將城鎮化建設與產業集聚協調發展的成果惠及農民。一是建設城市公共基礎設施，通過優化環境和強化產業集聚區與區外設施的互動對接和共享，保證產業集聚區項目的入駐；二是提升集聚區的軟實力，增強服務意識，確保整個集群的良性競爭；三是建立社會服務機構，在集聚區建立法律、會計、審計、信息咨詢等社會服務機構，形成功能健全、網絡覆蓋、服務到位的社會服務體系；四是打造產業集聚區文化，塑造創業精神，增強集聚區發展的精神內動力。通過城鎮化建設與產業集聚的協調發展，解決農民變市民后在就業、醫療、教育、社保、住房等方面問題，將城鎮化與產業集聚協調發展的成果惠及農民，真正提高城鎮化的質量。
