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2024年11月24日
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近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《價(jià)格行政處罰案件審理審查規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《審理審查規(guī)則》），對(duì)各級(jí)價(jià)格主管部門行政處罰案件的審理、審查程序作出規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格主管部門在處理行政處罰案件過程中的權(quán)力行使，有利于更加嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，形成規(guī)范公開、科學(xué)高效的執(zhí)法處罰工作制度，對(duì)全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)具有重要意義。
《審理審查規(guī)則》進(jìn)一步完善了執(zhí)法程序，約束了行政權(quán)力。
一是增加“審理”環(huán)節(jié)，補(bǔ)漏防錯(cuò)、規(guī)范執(zhí)法?！秾徖韺彶橐?guī)則》要求，在案件調(diào)查終結(jié)后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化角色、自當(dāng)“藍(lán)軍”，從本機(jī)關(guān)有無管轄權(quán)、調(diào)查程序是否合法、收集證據(jù)是否全面、認(rèn)定事實(shí)是否正確等各個(gè)方面對(duì)整個(gè)調(diào)查過程找茬挑刺，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、發(fā)現(xiàn)遺漏及時(shí)填補(bǔ)、發(fā)現(xiàn)違規(guī)及時(shí)制止，堅(jiān)決不讓案件查處“帶病運(yùn)行”，確保把案情查實(shí)，為最后決策添加“安全閥”。
二是要求全面“審查”，把握整體、正確決策?！秾徖韺彶橐?guī)則》規(guī)定，經(jīng)審理環(huán)節(jié)后，價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件審理情況、案件調(diào)查情況，尤其是當(dāng)事人的陳述和申辯意見或者聽證情況等進(jìn)行全面復(fù)核，防止決策過于依賴辦案機(jī)構(gòu)建議，確保在對(duì)案情全面把握的基礎(chǔ)上作出正確決策。
三是實(shí)行分工負(fù)責(zé)和集體決策制度，權(quán)責(zé)一致、約束權(quán)力。《審理審查規(guī)則》規(guī)定，在價(jià)格主管部門內(nèi)部實(shí)行“調(diào)查、審理、決策”分工負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，辦案人員的調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議或者法制（案審）人員審理，價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人通過審查價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出的審理意見及案件全部情況做出最終決定，有效防止權(quán)力的過于集中，形成各盡其能、各負(fù)其責(zé)、層層遞進(jìn)又相互制衡的制度安排。同時(shí)，在審理、審查各個(gè)環(huán)節(jié)，將重大案件集體討論、集體決策作為硬性制度約束，不經(jīng)集體討論，就作不出處罰決定，開不出處罰決定書，有效約束權(quán)力行使，防止和杜絕一言堂、一人說了算。
四是慎重對(duì)待當(dāng)事人陳述、申辯意見，接受監(jiān)督、公正透明。對(duì)于當(dāng)事人在陳述、申辯或者聽證過程中提出新的證據(jù)或者重要理由，《審理審查規(guī)則》規(guī)定辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查、再次審理，當(dāng)事人的陳述、申辯理由成立的，必須采納。在審查環(huán)節(jié)，將當(dāng)事人陳述、申辯意見與辦案機(jī)構(gòu)的審理意見共同作為負(fù)責(zé)人的決策基礎(chǔ)，使陳述、申辯意見能真正影響決策，確保陳述、申辯和聽證程序確實(shí)有效、不走過場(chǎng)。
五是與現(xiàn)行制度有效對(duì)接，博采眾長(zhǎng)、簡(jiǎn)便易行。目前我國(guó)各地價(jià)格主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況并不統(tǒng)一，地方各級(jí)價(jià)格主管部門在長(zhǎng)期的執(zhí)法實(shí)踐中，不斷完善程序、創(chuàng)新制度，形成了一些行之有效的工作程序，有力規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行?！秾徖韺彶橐?guī)則》堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分吸收、借鑒了地方價(jià)格主管部門和其他行政執(zhí)法部門的成熟經(jīng)驗(yàn)，將審理、審查環(huán)節(jié)與各級(jí)價(jià)格主管部門的日常會(huì)議制度和文件流傳制度有效對(duì)接，使各級(jí)價(jià)格主管部門能夠在現(xiàn)行工作制度條件下，迅速、順利地開展好價(jià)格行政處罰的審理、審查工作，從而將審理、審查制度落到實(shí)處。
