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2024年11月24日
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面對如此大的波及面,相關部門在落實細則時應當本著人性化的原則,充分考慮市民可能遇到的各種難處
《北京市空氣重污染應急預案》公布后,其中持續嚴重污染情況下實施單雙號限行的規定引發各界關注。對于擁有537.1萬輛機動車的北京,單雙號限行波及家庭數量眾多。《北京市空氣重污染應急預案》指出,若啟動單雙號限行,全市公共交通預計增加客流200萬人次。面對如此大的波及面,相關部門在落實細則時應當本著人性化的原則,充分考慮市民可能遇到的各種難處,并盡可能提供幫助,將便民作為群眾路線教育實踐活動落在實處的一個具體抓手。
持續嚴重污染情況下實施單雙號限行,首先會影響家庭中有兩輛以上轎車,但車牌尾號卻是同單或同雙的家庭。相關部門能否像北京奧運會時那樣,對類似情況的家庭提供更換車牌尾號的政策值得期待。由于北京還在實施尾號限行,這意味著“1、2、3、4、5、6、7、8、9、0”這十個尾號,既要被分為“1和6”“2和7”“3和8”“4和9”“5和0”這五組錯開,又要同時滿足單雙號的不同,對這種買車上牌時未被告知的,因尾號治堵、尾號治污限行措施給車主帶來的不便,相關部門應當盡可能提供人性化政策,讓群眾更方便、更滿意。
一個值得關注的問題是在相關細則中,什么樣的汽車可以免限行?記者認為,對于純電動汽車等零排放的新能源汽車應當免限行,這也是相關部委辦公廳此前曾經發文要求地方落實的。雖然北京目前私人擁有的新能源汽車數量非常少,但是限行政策的制定應當公平并有前瞻性。新能源汽車零排放,不對霧霾產生任何“貢獻”,不應被視為一般機動車予以限行。而一旦這種“霧霾天可不被限行”的特性受到政策細則保護,將給新能源汽車帶來巨大的隱性補貼,刺激家庭在換車時購買新能源汽車。
記者注意到,根據北京市環保局相關人士介紹:“預測未來持續3天出現‘嚴重污染’的‘紅色預警日’時,全市各級黨政機關公務用車在執行單雙號限行措施基礎上,還將再停駛總量的30%,即整體停駛80%。”這意味著持續嚴重污染北京市6萬多輛公車中有80%將停駛限行,這無疑體現了北京對公車更嚴格的管理思路,符合民意期待。令人擔憂的是,這項好政策真能落實么?又如何受群眾監督?剩下的那20%的公車如何不“超負荷運轉”,1輛車把那停駛的4輛車的活都干了?這些也都需要相關部門細致回應。
另外一個百姓關心的問題是違反限行的罰則如何制定?北京對違反尾號限行最早一天只罰款100元,目前則可最多罰4次,每次100元。而與尾號限行不同,持續嚴重污染情況下實施單雙號限行并無“規律”可循,雖然限行信息將通過多種渠道“提前”發布,但是不排除在尾號限行、單雙號限行進行切換時大量車主會無心犯錯。想想過去夏時制交替時會有多少人誤火車誤飛機,就不難理解這不是杞人憂天。對此,主管部門應當在執法初期提供合理的“容錯期”和“容錯度”。
還有一個問題是,對于天氣預報,絕大多數情況下都是靠譜的,但是并不是所有情況下都準確無誤。一旦對霧霾嚴重程度和天氣變化情況的預警發生錯誤,又應當有怎樣的“糾錯”機制?舉例來說,原本預計沒風,可刮來大風把霧霾吹散或減輕了,已經宣布的單雙號限行會取消么?還是寧肯咬牙將限行執行到底?對這種影響幾百萬家庭出行的天氣預測出現的失誤誰來負責,又該如何解釋?這些也都需要有預案和準備。
單雙號限行勢必將逼迫大量人流轉向公共交通。然而本已擁擠不堪的地鐵、公交能滿足這種出行需求的大規模轉移么?據介紹,屆時北京市區公交、郊區客運企業將按高峰應急運力配置車輛,優先調派純電動、混合動力、天然氣等清潔能源公交車,全市將增加2.1萬至2.5萬輛運營車次,備班車輛不少于150輛。然而不經過實際磨合,地鐵等公交設施能否承受擁擠考驗還是問號。相關部門應當制定完備的應急預案,并對公交安全、準時、充足加大保障力度。此外,北京市有關部門還應當加快拼車細則的出臺進度,便于單雙號限行后私家車主拼車出行,在“疏”上將文章做細。
從全國范圍來看,極重污染單雙號限行可能會被很多大城市陸續采用。遺憾的是,雖然有的地方進行了事前的民意征集,但畢竟沒有通過地方立法的形式公開博弈,只是以一紙緊急預案的形式公布了之。未來,地方還是應該通過環保立法的形式為控制霧霾提供更多法律保障。
