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2024年11月24日
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農業(yè)部農村社會事業(yè)發(fā)展中心課題組
離城市不遠，新鮮的空氣，碧綠的莊稼，起伏的群山，在地里采摘一把帶著露珠的蔬菜，或者品嘗掛在枝頭的果蔬，看雞鴨鵝門前閑庭信步，和友人去附近山林踏青，享受夜晚鄉(xiāng)村的靜謐與恬適……當越來越多的人為城市的喧囂與擁擠而困擾時，內心對于農莊的遙想會不斷燃起。
不會太久，這些遐想將成為可以觸摸的現(xiàn)實。
近年來，長沙市望城區(qū)委、區(qū)政府就在積極推進“現(xiàn)代農莊”的培育與建設上，做了一次求變的實驗。
“現(xiàn)代農莊”集生產、生活、生態(tài)一體化，集吃、住、行、游、購、娛6大要素于一體，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧，為城市居民提供了親近自然、回歸自然的場所。目前，望城區(qū)“現(xiàn)代農莊”已有629家，從業(yè)人員達2.8萬人，年接待游客583.4萬人次、綜合收入22.17億元。
美麗的“現(xiàn)代農莊”不但成為城市人“家邊的風景”，也正成為望城新的經濟增長點。
過程觀察：
傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)演進
望城區(qū)的實驗是一幅傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的演進圖：多元化投資主體、多樣化農莊類型、規(guī)模化生產經營、企業(yè)化管理運營、品牌化營銷策略。
市場經濟中，社會資本投向農業(yè)必須依靠利益驅動、盈利帶動。望城區(qū)把“現(xiàn)代農莊”的故事講清楚，不但讓經營主體看到了長遠效益，還出臺了新引進的農業(yè)產業(yè)化項目返40%稅收等實質利好政策，激發(fā)了人們的投資熱情。近5年，望城區(qū)農莊經濟發(fā)展累計投入資金100多億元，其中社會投資達80億元以上。
差異繁榮市場。有的農莊主打“農事體驗”牌，有的以高科技農業(yè)示范園為載體；有的依托當?shù)芈糜钨Y源，有的展示規(guī)模生產和新型生產方式；有的則以當?shù)剞r村風土人情、民俗文化為賣點……望城區(qū)“現(xiàn)代農莊”逐步形成了高新技術引領型、旅游產業(yè)帶動型、農業(yè)產業(yè)壯大型、文化產業(yè)主導型、新農村建設示范型等類型多樣的現(xiàn)代農莊產業(yè)群，豐富了市民的消費選擇。
規(guī)模出效益。不是簡單擴大土地規(guī)模，而是運用現(xiàn)代農業(yè)科技、增加資本投入、提高經營者素質、改進生產裝備， 不斷降低生產成本，最大限度地提高土地產出率和勞動生產力。望城區(qū)“現(xiàn)代農莊”把家庭經營的優(yōu)勢與合作經營的規(guī)模優(yōu)勢有效結合起來， 進行規(guī)模化生產。倒逼經營者學習應用現(xiàn)代農業(yè)技術，學會研究調查市場，構建營銷網絡。
管理出效益。望城區(qū)內千龍湖生態(tài)農莊規(guī)劃總面積1.2萬畝，經營現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)、水產養(yǎng)殖、苗木培育銷售、生態(tài)旅游等，實行“公司+基地+農戶”的管理模式，統(tǒng)一技術服務、產品回收，成為當?shù)貙嵭挟a業(yè)化經營的“龍頭”。和千龍湖一樣，望城區(qū)“現(xiàn)代農莊”大都采用企業(yè)管理方法組織生產經營，把農業(yè)當工業(yè)辦，把農莊當企業(yè)管，不斷提高資金回報率和農業(yè)整體競爭力。
品牌出效益。為加大農莊營銷宣傳力度，望城區(qū)先后承辦了國際龍舟邀請賽、全國釣魚錦標賽長沙站賽事、湖南衛(wèi)視國球大典、中外女子泥漿搏擊大賽、長沙鄉(xiāng)村休閑旅游節(jié)、長株潭生態(tài)休閑旅游節(jié)、靖港古鎮(zhèn)八大碗美食文化節(jié)、第四屆中國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)等活動，提升了望城“現(xiàn)代農莊”的品牌形象。注重培育品牌，發(fā)揮中介組織作用，促進了“現(xiàn)代農莊”健康發(fā)展，全區(qū)涌現(xiàn)了千龍湖、百果園、都遨農業(yè)等一批知名品牌農莊。
成果記錄：
城鄉(xiāng)一體化路徑探索
“中國鄉(xiāng)村是這個帝國的縮影，通過對它的考察，我們將會更好地提出糾錯改正的建議。”1872年，美國“中國通”明恩溥寫下了對中國這個古老國度的感受。如今，中國城市發(fā)展突飛猛進，如何讓“城市中國”與“鄉(xiāng)村中國”不被割裂，實現(xiàn)共榮成為一個課題。望城區(qū)的“現(xiàn)代農莊”實驗就是一場城鄉(xiāng)一體化的路徑探索。
成果一：打下現(xiàn)代農業(yè)的硬件基礎。提高了農業(yè)設施化水平、科技含量、機械化水平。
望城區(qū)通過標準化、設施化、規(guī)模化改造，建立多個農產品生產基地，打造百里名優(yōu)水產養(yǎng)殖帶、都市休閑觀光農業(yè)帶，逐步形成農產品良種繁育區(qū)、標準化集約種植區(qū)等5大區(qū)域。糧食高產示范片面積超過14萬畝，被評為全國糧食生產先進區(qū)。望城國家農業(yè)科技園區(qū)成為全國首批國家級農業(yè)科技園區(qū)，是湖南農業(yè)科技創(chuàng)新的領頭羊。實行農機社會化服務，全區(qū)綜合農業(yè)機械化水平達到74%，高出全國17個百分點。
成果二：培育了三類新型農民，一批現(xiàn)代農業(yè)領軍人物、一批種養(yǎng)示范大戶、一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才。
通過培訓和實地考察臺灣及北歐、以色列等地農業(yè)發(fā)展情況，提高農業(yè)人才的專業(yè)和管理水平。望城區(qū)3年將培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)領軍人才300名。積極引導種養(yǎng)大戶圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展農業(yè)生產，建設配套基地，延伸產業(yè)鏈，推進產業(yè)化。每年安排創(chuàng)業(yè)富民專項資金5000萬元，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，轉移農村勞動力4.7萬人；完成農民實用技術培訓10萬多人次、職業(yè)技能培訓2萬人次、休閑農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓1000人次。
成果三：建設美麗鄉(xiāng)村，讓基地、設施美化鄉(xiāng)村。
望城區(qū)通過對萬畝蔬菜種植園、現(xiàn)代特種水產養(yǎng)殖園和10萬畝優(yōu)質水稻基地的改造和建設，開發(fā)觀光、采摘、休閑、度假等功能，使農業(yè)區(qū)升級為可產、可觀、可游的景區(qū)。配套建設的農村、農業(yè)、休閑設施，不僅提高了農莊的接待能力和水平，還美化了鄉(xiāng)村。全區(qū)綠化覆蓋率達40.72%、人均公共綠地面積達15.48平方米。去年，望城區(qū)獲得全省環(huán)境衛(wèi)生評比第二名。光明村等被評為湖南鄉(xiāng)村最佳生態(tài)休閑旅游目的地。
成果四：農村“回流”現(xiàn)象出現(xiàn)，人才回流、資金回流、土地回流。
現(xiàn)代農莊改變了原來的人員由農村向城鎮(zhèn)流動的單一格局。近5年，望城區(qū)“現(xiàn)代農莊”累計新增就業(yè)崗位1.2萬個，安置農村富余勞動力10萬余人次。“現(xiàn)代農莊”的高效益也為資本回流農業(yè)、農村提供了途徑。近5年，望城區(qū)“現(xiàn)代農莊”累計吸引資金100多億元。僅去年，就新引進農業(yè)項目10個，到位資金4.35億元。隨著城鎮(zhèn)周邊“現(xiàn)代農莊”的發(fā)展，本來可能被非農化的土地因“現(xiàn)代農莊”的存在而得以保留農業(yè)用地性質。
成果五：促進了經營主體創(chuàng)新。
以打造“世界休閑農業(yè)之都”為目標，培育了“現(xiàn)代農莊”629家，其中全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1家，全國農業(yè)旅游示范點3家，國家五星級農莊1家。千龍湖被評為全國十佳農莊。去年，“現(xiàn)代農莊”接待游客583.4萬人次，綜合收入22.17億元。還培育扶持了新型農民合作組織、農村專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)各100家，形成集約化生產、專業(yè)化管理、組織化經營、社會化服務的新型農業(yè)經營體系，提高了望城農業(yè)組織化水平。
方法解碼：
從引導服務到管理服務
促進農業(yè)經營主體創(chuàng)新
望城“現(xiàn)代農莊”的實驗，為我國大中城市近郊區(qū)縣發(fā)展“現(xiàn)代農莊”提供了經驗借鑒。實驗證明，只要促進農業(yè)經營主體創(chuàng)新，“現(xiàn)代農莊”就能持續(xù)健康發(fā)展。
首先，引導經營主體參與進來。望城區(qū)委、區(qū)政府分片指導農莊開發(fā)建設，鼓勵農民通過土地流轉發(fā)展“現(xiàn)代農莊”。培育100家“現(xiàn)代農莊”經營主體，整合涉農資金對其進行重點扶持，推動農莊規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。建設白箬鋪鎮(zhèn)光明大觀園家庭農場示范片，借助光明片區(qū)新農村建設成果，鼓勵更多農民通過承租、承包和有償轉讓等形式實現(xiàn)規(guī)模經營。
扶持經營主體，優(yōu)惠政策“實起來”。望城區(qū)規(guī)定流轉土地的一定比例可用于“現(xiàn)代農莊”休閑設施建設，有效緩解了“現(xiàn)代農莊”配套建設用地不足的問題。明確將休閑農業(yè)納入新農村建設統(tǒng)一規(guī)劃和政策支持范圍。經國家、省休閑農業(yè)協(xié)會評定為三星級以上的休閑農企，分別享受國家、省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)待遇，并可獲得30萬至40萬元獎勵。
推進農業(yè)經營主體科技、管理、融資創(chuàng)新。依托望城國家農業(yè)科技園區(qū)，先后引進1300項農業(yè)新技術，通過培育現(xiàn)代農莊，促進農業(yè)朝規(guī)模化、標準化、集約化、品牌化方向發(fā)展。成立區(qū)農業(yè)發(fā)展集團公司，打包資產資源，初步建立了政府引導、盤活閑置資產、項目招商引資、銀信借貸、社會參與的多元投融資體制，有效破解資金難題。
規(guī)范管理，促經營主體健康發(fā)展。推進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級達標創(chuàng)建活動。制訂出臺休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理制度和行業(yè)標準。成立休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供產品供求、人才需求、技術支持、品牌經營、權益維護等服務，并推動誠信、安全、良心企業(yè)建設，強化“現(xiàn)代農莊”自律意識。
服務升級，呵護經營主體成長。培養(yǎng)農莊領軍人才，通過組織經營者到國內其他地區(qū)及“走出去”實地考察，提升農莊管理人員專業(yè)和管理水平。加強農業(yè)生產服務，全區(qū)共建立206個村級農資綜合服務站，開展各類農業(yè)生產資料的配送服務；將農機購置補貼資金重點傾斜補貼農莊和農機服務組織，實行農機社會化服務。加強市場信息服務，為“現(xiàn)代農莊”提供氣象、植保、市場供求、價格等各類信息，幫助農莊判斷市場的供求變化，及時調整種養(yǎng)結構。
