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2024年11月24日
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北京市委常委會(huì)前天討論通過(guò)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，這是北京繼去年年底發(fā)布《空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》后發(fā)布的更完善版本。該預(yù)案將空氣重污染預(yù)警響應(yīng)級(jí)別從暫行方案中的三級(jí)調(diào)整為四級(jí)，從低到高分別以藍(lán)、黃、橙、紅標(biāo)示。根據(jù)預(yù)案要求，如北京空氣污染達(dá)到紅色預(yù)警級(jí)別，即預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染，將以“六停一沖”措施緩解污染，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、80%公車停駛、中小學(xué)和幼兒園停課均包含其中。
□預(yù)案解讀
和之前的暫行方案相比，新版應(yīng)急預(yù)案在空氣重污染預(yù)警響應(yīng)等級(jí)分級(jí)方式上出現(xiàn)重大變化，即以單日和多日重污染綜合分級(jí)方法，取代以單日污染程度分級(jí)的做法，旨在緩解空氣污染的強(qiáng)制性措施亦全面升級(jí)。
預(yù)警分級(jí)綜合分級(jí)取代單日污染分級(jí)
根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》分級(jí)方法，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201至300之間為重度污染，在300以上為嚴(yán)重污染。
在北京市去年年底發(fā)布的《空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》中，按照一個(gè)或多個(gè)區(qū)域24小時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）的不同，空氣污染預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)共分三個(gè)等級(jí)，分別為重污染日，對(duì)應(yīng)AQI指數(shù)在201-300之間；嚴(yán)重污染日，對(duì)應(yīng)AQI指數(shù)在300以上500以下；極度污染日，AQI指數(shù)超過(guò)500。
新版應(yīng)急預(yù)案則將預(yù)警響應(yīng)級(jí)別細(xì)化為四個(gè)，根據(jù)污染程度由輕到重依次為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，分別以藍(lán)、黃、橙、紅標(biāo)示。其中藍(lán)色預(yù)警即預(yù)測(cè)未來(lái)一天出現(xiàn)重度污染，黃色預(yù)警即預(yù)測(cè)未來(lái)一天出現(xiàn)嚴(yán)重污染或持續(xù)三天出現(xiàn)重度污染，橙色預(yù)警即預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)三天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染，紅色預(yù)警即預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。
業(yè)內(nèi)人士指出，新出臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案調(diào)整為單日和多日重污染綜合分級(jí)方法，改變了暫行方案中以單日污染程度分級(jí)的做法，“這意味著預(yù)警響應(yīng)分級(jí)綜合考慮污染程度、區(qū)域范圍、持續(xù)時(shí)間，程度越高、范圍越大、持續(xù)越長(zhǎng)，則響應(yīng)級(jí)別越高。可以預(yù)見，此舉或?qū)⒁?guī)避目前啟動(dòng)和響應(yīng)實(shí)施效率不高、措施力度不夠的情況，是個(gè)進(jìn)步。”北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華說(shuō)。
據(jù)于建華介紹，截至目前，新版應(yīng)急預(yù)案中提及的紅、橙、黃、藍(lán)4色預(yù)警所對(duì)應(yīng)的污染程度，在2013年都出現(xiàn)過(guò)。
應(yīng)對(duì)措施遇紅色預(yù)警天將“六停一沖”
在過(guò)去一年執(zhí)行的暫行方案中，最嚴(yán)厲的強(qiáng)制性措施包括施工工地停止土石方作業(yè)，停止建筑拆除工程，增加道路清掃保潔作業(yè)2次以上，冶金、建材、化工行業(yè)的重點(diǎn)排污單位通過(guò)降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施運(yùn)行效率等方式減少污染物排放30%，在京黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛30%公務(wù)用車。
而在新版應(yīng)急預(yù)案中，旨在緩解污染的強(qiáng)制性措施全面升級(jí)：當(dāng)橙色預(yù)警發(fā)布時(shí)，全市將實(shí)施“停產(chǎn)、停工、停放、停燒”等“四?！贝胧?。當(dāng)紅色預(yù)警發(fā)布時(shí)，在“四?！被A(chǔ)上還將增加“停車、停課”措施，此外還將加大水車作業(yè)頻次和道路清掃保潔頻次，即“一沖”。
所謂“停產(chǎn)”，即部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，部分企業(yè)限產(chǎn)減少30%的污染物排放；“停工”即部分土石方和建筑拆除工地停工；“停放”即全市煙花爆竹停止燃放；“停燒”即露天燒烤停止經(jīng)營(yíng)；“停車”即機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，渣土、砂石等易揚(yáng)塵的運(yùn)輸車輛停運(yùn)；“停課”即中小學(xué)和幼兒園停課。
“一沖”是指加強(qiáng)道路保潔，也是一項(xiàng)重要措施。全市將在藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警時(shí)加大水車作業(yè)頻次和道路清掃保潔頻次；橙色預(yù)警時(shí)將在日常保潔基礎(chǔ)上，增加保潔作業(yè)1次；紅色預(yù)警時(shí)，將在日常道路保潔基礎(chǔ)上，增加保潔作業(yè)2次以上。同時(shí)，全市還將在氣溫適宜條件下，在白天對(duì)重要地區(qū)和道路實(shí)施噴霧降塵2至3次，以提高能見度。
在公務(wù)車使用方面，新版應(yīng)急預(yù)案比暫行方案也更嚴(yán)格：紅色預(yù)警時(shí)，全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車在執(zhí)行單雙號(hào)限行措施的基礎(chǔ)上，還將再停駛30%的車輛，即整體停駛80%。為方便出行，軌道交通將根據(jù)客流變化加開臨時(shí)列車，晚間停運(yùn)時(shí)間將延后30分鐘。
健康防護(hù)視污染情況實(shí)行彈性工作制
新版應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急措施分為三類，分別為健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。
健康防護(hù)措施方面，新版應(yīng)急預(yù)案與暫行方案中的內(nèi)容差別不大，相關(guān)部門將提醒市民根據(jù)預(yù)警級(jí)別做好健康防護(hù)：建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等人群在重污染天盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；參與戶外活動(dòng)的人群可采用佩戴口罩等保護(hù)措施；企事業(yè)單位可根據(jù)情況實(shí)行彈性工作制；醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)呼吸系統(tǒng)疾病等醫(yī)療救治工作。
建議性污染減排措施則包括建議市民公交出行、減少使用油漆涂料、駕駛員駐車時(shí)及時(shí)熄火、相關(guān)單位降低排放等等。
而除停課之外，“停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車”及沖洗道路這“五停一沖”均屬于強(qiáng)制性污染減排措施。
北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，新版應(yīng)急預(yù)案還需經(jīng)過(guò)最后修訂，將于近期向社會(huì)發(fā)布，具體表述可能會(huì)有微調(diào)，但主要內(nèi)容不會(huì)有太大變動(dòng)。
□專家觀點(diǎn)
污染情況多變預(yù)警面臨考驗(yàn)
根據(jù)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》要求，當(dāng)空氣污染橙色及紅色預(yù)警發(fā)布時(shí)，將采取包括機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、中小學(xué)和幼兒園停課等在內(nèi)的一系列強(qiáng)制性措施，這樣的強(qiáng)制性措施無(wú)疑會(huì)對(duì)市民日常生活產(chǎn)生很大影響。一旦預(yù)警信息不準(zhǔn)確，勢(shì)必造成負(fù)面影響。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)此表示，每天環(huán)保和氣象部門都在合作進(jìn)行空氣污染的會(huì)商，提前三天對(duì)嚴(yán)重污染天氣進(jìn)行預(yù)警是可行的，“但確實(shí)需要一邊預(yù)報(bào)預(yù)警，一邊提高準(zhǔn)確度?！?/p>
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍同樣表示，對(duì)空氣污染的預(yù)測(cè)必須既細(xì)致又準(zhǔn)確，這對(duì)環(huán)保和氣象部門是個(gè)考驗(yàn)。他解釋說(shuō)，由于氣象原因，天氣有時(shí)變化得比較快，北京市的地域范圍也比較大，地區(qū)和地區(qū)之間差別相當(dāng)大，“比如之前的方案要求中小學(xué)遇到嚴(yán)重污染天停止戶外的體育課，有的區(qū)域污染比較嚴(yán)重，必須停，有的區(qū)域污染不是很嚴(yán)重，可以繼續(xù)上課，這就需要一個(gè)細(xì)致的分區(qū)域的預(yù)報(bào)預(yù)警。”
此外，馬軍建議預(yù)報(bào)部門每天多次發(fā)放預(yù)報(bào)，“因?yàn)榭諝馕廴驹诓煌瑫r(shí)間段的差別也比較大，同一天污染情況可能發(fā)生數(shù)次變化。”
對(duì)于專家和民眾的上述擔(dān)憂，北京市環(huán)保局新聞發(fā)言人方力昨天表示，環(huán)境空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)比一般氣象預(yù)報(bào)要復(fù)雜得多，受到氣象影響比較大，而且多變，一旦預(yù)報(bào)出去，對(duì)市民的工作生活影響都非常大，所以環(huán)保部門一定會(huì)十分慎重。
□強(qiáng)制措施
◎停產(chǎn)：部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，部分企業(yè)限產(chǎn)減少30%的污染物排放
◎停工：部分土石方和建筑拆除工地停工
◎停放：全市煙花爆竹停止燃放
◎停燒：露天燒烤停止經(jīng)營(yíng)
◎停車：機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，渣土、砂石等易揚(yáng)塵的運(yùn)輸車輛停運(yùn)
◎停課：中小學(xué)和幼兒園停課
◎一沖：指加強(qiáng)道路保潔
