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2024年11月23日
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一、發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)正處于關(guān)鍵機遇期
發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)對于擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)方式具有重大意義。衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在當(dāng)今信息時代，其基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用十分明顯，正在深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，孕育著新的經(jīng)濟增長點。隨著現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展，行業(yè)和社會公眾對創(chuàng)新性和綜合性的時空信息服務(wù)需求日益強烈，融合移動通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的位置服務(wù)應(yīng)用，將有力推動衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，釋放出更加廣闊的市場空間。發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量、提升國家核心競爭力具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。
北斗二號衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，為我國加速發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國自主建設(shè)、獨立運行，與世界其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容共用的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候、全天時，為各類用戶提供高精度、高可靠的定位、導(dǎo)航、授時服務(wù)。2012年12月北斗二號衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開始向亞太大部分地區(qū)正式提供連續(xù)無源定位、導(dǎo)航、授時等服務(wù)，標(biāo)志我國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略的第二步取得了全面勝利。與此同時，衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用理論研究和技術(shù)研發(fā)取得長足進步，導(dǎo)航芯片、天線、終端等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實現(xiàn)了產(chǎn)品化，這使我國加速發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)具備了良好的基礎(chǔ)。
加速發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)十分迫切。近年來，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通、漁業(yè)、水文、氣象、災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急救援等諸多領(lǐng)域發(fā)揮發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了顯著的效益。當(dāng)前，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已經(jīng)成為國家重要的空間和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域、公共服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用以及大眾市場的應(yīng)用有著十分廣闊的應(yīng)用前景。但是，在全球衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)并存競爭和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)仍面臨過渡依賴美國GPS系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用能力薄弱等突出問題，加快推動基于我國自主系統(tǒng)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩。
二、加快推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路
國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、國防科工局、總參謀部、總裝備部共同研究起草了《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實施。《規(guī)劃》闡述了我國發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，明確了重點任務(wù)和保障措施。《規(guī)劃》提出，到2020年北斗導(dǎo)航及其兼容產(chǎn)品在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，對國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場的貢獻率達到60％，重要應(yīng)用領(lǐng)域達到80%以上。
《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費 擴大內(nèi)需的若干意見》要求加快推動北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進規(guī)模化應(yīng)用，積極培育信息消費需求。
落實國務(wù)院部署，推動我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和市場環(huán)境，加快推進高水平、有特色、有市場的產(chǎn)品研發(fā)與推廣應(yīng)用，推動衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)自主化、規(guī)模化發(fā)展。要把握實施中國第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項和全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)正在快速形成的戰(zhàn)略機遇，以未來經(jīng)濟社會工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、培育服務(wù)新業(yè)態(tài)、擴大市場應(yīng)用、提升國際競爭力為核心，著力加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；著力完善應(yīng)用服務(wù)政策，營造良好的市場環(huán)境；著力推動技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，推動市場化、規(guī)模化應(yīng)用，促進我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
三、加快推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施
2012年以來，國家發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)方面組織實施了衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域，重點支持新一代北斗兼容型導(dǎo)航終端及其核心組件開發(fā)應(yīng)用，以及基于智能位置服務(wù)、室內(nèi)外融合定位、高精度位移測量相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，對于推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的規(guī)模化應(yīng)用，促進我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。后續(xù)，需要進一步加大支持力度，創(chuàng)新支持方式，加快落實《規(guī)劃》提出的重大工程，積極推進我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。
一是加快北斗導(dǎo)航定位服務(wù)民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為從根本上提升我國衛(wèi)星導(dǎo)航的應(yīng)用水平，要統(tǒng)籌建設(shè)國家統(tǒng)一的地面增強系統(tǒng)，綜合集成地圖與地理信息、遙感數(shù)據(jù)信息、交通信息、氣象信息、環(huán)境信息等基礎(chǔ)信息，建立全國性的位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)輔助定位系統(tǒng)，推進室內(nèi)外無縫定位技術(shù)的應(yīng)用，從而形成完整的衛(wèi)星導(dǎo)航綜合應(yīng)用基礎(chǔ)支撐體系，有效增強衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)性能和服務(wù)能力，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
二是推進北斗系統(tǒng)在涉及國民經(jīng)濟安全重要領(lǐng)域的應(yīng)用。為推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在涉及國家經(jīng)濟和社會安全的重要領(lǐng)域普遍應(yīng)用，逐步解決我國時頻系統(tǒng)長期依賴國外系統(tǒng)的安全隱患，要完善和制定標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)，加快推動北斗時頻系統(tǒng)在電力、電信、金融等重要領(lǐng)域的強化應(yīng)用。同時，加強政府引導(dǎo)，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度，開發(fā)行業(yè)綜合應(yīng)用解決方案，推動在公共安全、交通運輸、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護、公安警務(wù)、測繪勘探、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是推動北斗系統(tǒng)在大眾領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。以個人手持和車用終端為代表的大眾市場是衛(wèi)星導(dǎo)航潛在應(yīng)用規(guī)模最大的市場，也是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的支撐性領(lǐng)域。我國當(dāng)前位置服務(wù)種類和水平尚不能滿足市場需求，缺乏競爭力。因此，需要借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗，大力培育龍頭企業(yè)，鼓勵多元投入，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極推動衛(wèi)星導(dǎo)航成為車輛和移動電話等個人終端的標(biāo)準(zhǔn)配置，促進在此基礎(chǔ)上的多元化應(yīng)用，從而提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務(wù)社會大眾。
