以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
一、城鎮化建設中的若干涉糧問題
(一)糧食安全認識誤區
我國糧食產量連續9年增產，連續6年超過5億噸。面對糧食豐產，在城鎮化建設方面，存有幾個誤區，一是“糧食過關論”。一些人士認為，我國糧食已經站上甚至站穩5億噸的臺階。有機構預測，今年糧食總產將登上6億噸新臺階，讓人感到糧食問題似乎不成問題了。二是“糧食次要論”。認為城鎮化問題，重要的是戶籍、土地、住房、財稅、區劃、就業、教育、醫療等問題，而糧食流通并非重要問題。三是“糧食無關論”。認為城鎮化是現代化進程中自然而然的結果，是人口持續向城鎮集聚的過程，而人口轉移后的農村自然有空地可種，糧食問題與城鎮化關系不大或無關系，沒有必要提上議事日程。
(二)糧食產量增加有難度
糧食產量提高至今，再增不易。第一，1949年以后糧食產量呈增長趨勢，但一個時期的增增減減是常態。第二，糧食種植面積總地呈減少趨勢。第三，更多耕地伴隨城鎮化轉為非農用地。城鎮化基礎建設、生態環境改善，勢必占用耕地。土地要素流出生產領域，直接
減少糧食播種面積。耕地保住18億畝紅線，任務艱巨。第四，科技無大的突破之前，糧食單產升幅有限。
(三)糧食需求有增加趨勢
糧食需求擴大是城鎮化持續發展的必然現象。戶籍制度改革和土地制度改革固然重要，但有些問題如戶籍制度一旦解決，隨之轉為管理問題，而糧食問題始終與城鎮化相伴而生。今后若干年，我國每年將有1000多萬新增城鎮人口。吃飯人口不是以戶籍人口而是以實有人口計算。糧食需求量隨城鎮化率的提高而增加，而吃飯人口則不是隨城鎮人口的增加而機械地增加。這主要是由于新市民的膳食結構也會改變以植物蛋白為主的消費方式，增加對動物性食品的需求，進而增加對飼料糧的需求。城鎮糧食需求量的增加，還相應加大了糧食流通量。
(四)糧食流通設施不足
盡管我國糧食流通基礎設施條件得到改善，如“十一五”期間中央財政安排資金約100億元、地方和企業投資約700億元用于糧食倉庫設施、物流設施建設和倉房維修改造，但相對于城鎮化建設，存在幾個不足。一是糧食加工布局。人口的增加，原有加工廠的產能顯得不足，新廠有待建設。二是成品糧油應急儲備。現有儲備設施顯然有限。由于成品糧特別是大米笨重、利薄、不易保鮮，一旦出現短期脫銷，影響社會穩定。有的地方成品糧庫存只能滿足幾天供應。三是應急供應網點。國家要求確保每個鄉鎮、街道(社區)至少有一個應急供應點，京、津、滬、渝等36個大中城市人口集中的社區，每3萬人至少要有一個應急供應點。
二、城鎮化建設中有關糧食安全的政策建議
(一)立足自己解決糧食問題
一是保持主糧品種的高自給率。要研究自給率的品種，應細化到稻谷、小麥、玉米及大豆這幾個主要糧食品種，可考慮突出“主糧品種自給率”或“谷物自給率”，且不忽視“大豆自給率”。特別是要注重保持稻谷的高自給率。二是允許調整自給率。應允許一個歷史階段(如2008～2020年)中特殊年份自給率的變動與調整，并對實際自給率予以評估。如對2012年在國際糧價較低和糧食轉化較多情形下出現的自給率走低，既不要大驚小怪，也不要無動于衷。一個新的歷史階段(如2020年后)可視情微調或適當調整自給率，包括調高或調低。三是適當進口。可采取分期、分批、多地采買的辦法，不讓進口糧食過度依賴于極少數糧食出口國。進口還要顧及世界糧食市場的波動。
(二)把控生產布局和調整涉糧規劃
需要調控生產布局和調整流通規劃。目前，我國涉糧規劃包括，《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008—2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009~2020年)》、《食品工業“十二五”發展規劃(2011—2015年)》、《糧食現代物流發展規劃(2006—2015)》、《糧食加工業發展規劃(2011—2020年)》、《糧食行業“十二五”發展規劃綱要(2010—2015)》、《全國糧食生產發展規劃(2006—2020)》等。這些規劃或多或少考慮了城鎮化的因素，但規劃之間期限交叉、口徑不一、期滿未續，規劃公布后情況也有變化，且“十三五”規劃編制準備在即，應借鑒國外城市化的經驗教訓，根據新的消費群體、消費規模、消費接軌和產業向內地轉移等新情況，統籌考慮，適當調整。
(三)堅持“以人為本”的原則
我國城鎮化，是人口的非農化。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，且“為政之要，首在足食”，人的城鎮化就要首先保證城鎮人口都有飯吃。當人們提到讓農村轉移人口“進得來、住得下、留得住、融得進、可創業、能就業”的時候，還應在食品特別是糧食方面加上“吃得起”進而“吃得好”。這就需要看到城鎮化后對優質糧食的需求，故要借機做好糧食數量、質量兩篇文章。要強化社會特殊群體糧食供應保障機制，保障城鄉低收人群體的糧食基本消費，而其糧源的組織、資金的匹配，是城鎮化進程的題中應有之義。
(四)積極推進“糧安工程”
國家糧食局提出了“糧安工程”(糧食收儲供應安全保障工程)。其主要內容是“打通糧食物流通道、修復糧食倉儲設施、完善應急供應體系、保證糧油質量安全、強化糧情監測預警、促進糧食節約減損”六個方面，計劃實施時間為5年(2013—2017年)左右。這一工程大體適應城鎮化的新形勢。目前，要逐年按照農民進城人鎮的實際狀況，進一步取得各相關部門的重視和配合，以利更好地付諸實行。為提高糧食應急能力，按照全國大中城市成品糧油應急儲備規模應滿足15天以上的社會消費需要等要求，調整和加強對全國大中城市及其他重點地區糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設和維護，擴大的城鎮和新增的城鎮需要逐年增設一定的網點，備足一定的成品糧。
(五)推進城鎮化離不開推進農業現代化
我國的城鎮化，是與工業化、農業現代化協調推進的城鎮化。即使城鎮化率有一天達到70%，還有4億左右人生活在農村，其中，很多還要從事糧食生產。我國人口基數大，山地丘陵區多，土地不大集中，耕地丘塊較小，不可能像農業發達國少到僅3%左右的農業人口。鑒于我國城市的特點，按照全國都市現代農業現場交流會要求，大中城市要分擔國家糧食安全的責任。糧食生產基礎好、產能高的大城市要穩定面積、提高單產，處于糧食優勢區域的中等城市要提高糧食生產科技水平，一些特大型城市要穩定糧食產能。實現糧食基本自給，是農業現代化的重要任務。農業現代化包括機械化、化學化、水利化和電氣化。
(六)避免土地問題上的非糧化傾向
要在注重糧食安全和保護耕地的前提下，逐步放開農村集體建設用地流轉后上市交易，保護農民成為農村集體用地交易主體地位，使農村集體建設用地與城市建設用地實現同地、同權、同價。同時，通過經濟手段刺激糧食生產者的生產積極性，運用行政手段保證糧食生產，并注意處理好節約集約利用土地與逐步調整到位的關系，處理好建設占地和耕地保護的關系。
(七)加強對地方政府的督查力度
2013年兩會上，李克強總理首次答記者問時提出，“新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益”。2013年4月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，強調夯實農業基礎，硬化細化“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保持市場供求和物價總水平基本穩定。實行“米袋子”負責制以來，地方存在靠中央、靠產區、靠僥幸的心理，全國還沒有經歷過嚴重和比較嚴重缺糧情形的考驗。為奠定好城鎮化發展的基礎，在糧食問題上，要克服“中央動地方不動”、“產區動銷區不動”、“歉年動豐年不動”的現象，注意克服重城鎮輕農村、重數量輕質量、重細糧輕粗糧的傾向，做到未雨綢繆、有備無患。為此，必須把城鎮化建設中的糧食安全問題加以量化，納入績效考核之中，層層加大督查力度。
