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2024年11月24日
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十條措施：科學構建現代城鎮體系、加快新區建設進度、加快舊城改造步伐、加快小城鎮發展進程、加速城鎮產業發展、加快公共服務設施建設、推進配套制度改革、拓寬資金籌集渠道、強化土地要素保障、增強城鎮發展人才支撐。
日前，我市出臺加快推進新型城鎮化十條措施，從規劃配套、要素保障、人才支撐等方面入手，深入推進新區建設、舊城改造、小城鎮建設，加快建設“雙百”區域中心城市、國際旅游目的地。
從規劃入手，科學構建現代城鎮體系。以加快建設“雙百”區域中心城市、國際旅游目的地為目標，堅持區縣規劃與市域規劃相統一、城鎮規劃與新村規劃相協調、詳細規劃與專項規劃相匹配的原則，圍繞“大交通、大產業、大城市”聯動發展和“12625”城鎮體系發展戰略，深度融合城市總體規劃、產業發展規劃、交通發展規劃和土地利用規劃，高起點、高標準編制城鎮發展各類規劃，及早實現我市中心城區和各縣（市、區）建制鎮控制性詳細規劃全覆蓋，重點抓好市、縣（市、區）中心城區和省、市試點鎮城市設計全覆蓋，加快構建“文化、生態、產業相匹配，宜居、宜業、宜游、宜商相統一”的現代城鎮體系。
加快新區建設、舊城改造以及小城鎮發展。以生態良好、交通便捷、產業興盛、功能復合、特色鮮明為目標，科學規劃、有序建設“宜居、宜業、宜游、宜商”的城市新區。注重建設時序，堅持“先地下、后地上”原則，優先安排和建設城市道路、橋梁、綠地和地下管網，綜合利用地下空間，有序擴大城市建成區面積；堅持綠色、生態、低碳標準，優先安排和建設市政基礎設施、公共服務設施和綜合防災設施，有效推進產業聚集和人口轉移。以完善城市功能、提升城市品質、增強舊城綜合承載能力為目標，以舊城危舊房和棚戶區改造為抓手，按照“成熟一個、改造一個”的原則，抓緊編制各地危舊房和棚戶區改造規劃。繼續采取“政府主導、市場運作”方式，加大融資力度，積極鼓勵異地安置、貨幣安置，探索居民自主更新改造模式，最終達到疏散舊城人口、改善交通條件、增加公共空間的目的，避免簡單地大拆大建及高容積率高強度變相開發。不斷加大舊城市政基礎和公共服務設施投資力度，盡可能加快綜合整治、增建停車設施、完善配套功能、減容增綠和騰地還綠步伐，逐步化解舊城交通擁堵、環境質量差、上學擠、看病難等“城市病”。以全省“百鎮建設試點行動”為契機，采取分類、分層、分步推進的辦法，加快推進小城鎮建設，促進農民就近、就地城鎮化，加速全市新型城鎮化進程。以城郊小城鎮為重點，加快與中心城市在產業布局和功能分區上互補，在公共資源配置上共享，把衛星小城鎮變成城市的新組團；以優化布局、壯大產業、擴大規模為重點，將距離中心城市較遠、具有實體經濟支撐、具備一定人口聚集能力的集鎮建成綜合型區域中心小城鎮，輻射帶動周邊新農村綜合體、新村聚居點和彝家新寨建設，形成“1+X”發展格局；打破建制設置，適時對距離縣城遠、經濟實力弱、人口數量少的鄉進行區劃調整，實現公共資源的集中、發展要素的集聚。
在十條措施中，推進配套制度改革最具“含金量”。我市推進戶籍制度改革，全面放開城鎮落戶條件，鼓勵農民“帶權進城”，最大限度吸納農民工就地就近城鎮化；全面推行流動人口居住證制度，促進流動人口市民化。實施城鄉居民醫療保險政策一體化，積極保障農民工、城鎮靈活就業的非城鎮人員參加企業職工基本養老保險權益，允許有繳費能力的新增城鎮人口自愿選擇參加企業職工養老保險，將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系。推進農村產權制度改革，加快農村土地承包經營權確權登記頒證；在農村基本經營制度、土地用途不改變和“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立規范、統一的農村土地流轉交易市場，支持采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉土地承包經營權，推進農業規模化經營；在明確農村集體土地所有權和使用權的基礎上，探索農村房屋產權流轉的辦法和途徑，增加進城農民財產性收益。探索擴權強鎮試點和財政分配改革，逐步賦予重點小城鎮縣級經濟類項目核準、備案權和工程建設、市政設施、市容交通等方面的管理權，將重點鎮轄區內產生的土地出讓金凈收益按一定比例安排給重點鎮，增強城鎮發展能力。
此外，我市還加速城鎮產業發展、公共服務設施建設、拓寬資金籌集渠道、強化土地要素保障、增強城鎮發展人才支撐，加快推進新型城鎮化。
