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2024年11月24日
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大禹治水十三年，為民造福，成功之時(shí)會(huì)諸侯于會(huì)稽。2013年，當(dāng)“請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”之聲不絕于網(wǎng)絡(luò)之時(shí)，多水浙江再次吹響治水集結(jié)號(hào)。這一次，治水不再戰(zhàn)天斗地勝自然，治水更是問(wèn)診產(chǎn)業(yè)，搭脈經(jīng)濟(jì)，謀求轉(zhuǎn)型。
河溪污染催生“局長(zhǎng)下河游泳”式民意訴求
中國(guó)“水晶之都”——浙江浦江縣，其水晶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量曾占中國(guó)80%以上，這一產(chǎn)業(yè)也一度成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱。
但璀璨耀眼的水晶也產(chǎn)生了大量廢水、固廢，令溪河渾濁、魚(yú)蝦絕跡。
“污染太嚴(yán)重了，很擔(dān)心家人的身體健康，寧愿不要這個(gè)產(chǎn)業(yè)。”一位在外地工作的浦江人談起家鄉(xiāng)的水晶產(chǎn)業(yè)并不以此為傲，甚至重重?fù)?dān)憂。
根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊酝跋褓Y料，記者看到流經(jīng)浦江的浦陽(yáng)江水質(zhì)污染嚴(yán)重，河水呈黑綠色，局部排污口泛起大面積白沫，河面上漂浮各類(lèi)垃圾，河道兩邊堆放著大量制作水晶的廢料，完全成為了一條天然污水管道。
浦江縣委書(shū)記戴建平也承認(rèn)，浦陽(yáng)江從2006年以來(lái)，它交接斷面，一直處于劣五類(lèi)水狀態(tài)。
據(jù)了解，浦江縣有水晶加工企業(yè)1.6萬(wàn)余家，但規(guī)上企業(yè)僅25家。這些幾乎散布于全縣的水晶加工企業(yè)，多數(shù)以家庭作坊式生產(chǎn)為主，生產(chǎn)過(guò)程中每年排放的廢水量達(dá)490余萬(wàn)噸，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村65%以上的水體受不同程度的污染。
浦陽(yáng)江是浙江“母親河”錢(qián)塘江的重要支流，污水不僅污染著浦陽(yáng)江兩岸的民眾，而且對(duì)錢(qián)塘江下游也造成了影響。
今年上半年，杭州頻發(fā)飲用水異味事件，原因一直難以找到。最終，目標(biāo)被鎖定在浦陽(yáng)江。
受污染的河流不僅是浦陽(yáng)江一條。低小散是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一大癥結(jié)，浙江多條河溪因?yàn)檫@些低小散的企業(yè)污染而魚(yú)蝦絕跡。
今年三月，回溫州蒼南省親的金增敏微博懸賞20萬(wàn)，請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳，從而引發(fā)了浙江民眾對(duì)水質(zhì)日益惡化的家鄉(xiāng)河溪的關(guān)注，各地網(wǎng)友紛紛曬出了家鄉(xiāng)河溪被污染的照片。
溫州市長(zhǎng)陳金彪也坦承，溫瑞塘河是溫州的“母親河”，由于環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，低效、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使“母親河”受到污染。雖然歷屆政府都在對(duì)溫瑞塘河的污染進(jìn)行整治，甚至花費(fèi)了數(shù)十億元的資金，但是效果不明顯。
“群眾邀請(qǐng)局長(zhǎng)下河游泳，反映了群眾對(duì)環(huán)境的期望。”浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)盧春中說(shuō)。
今年8月的橫渡錢(qián)塘江活動(dòng)中，盧春中就和多名官員一起下江。
浙江這場(chǎng)自下而上的游泳風(fēng)波所表達(dá)出民眾對(duì)環(huán)境渴求，也令當(dāng)?shù)卣又匾曋嗡?/p>
政府“組合拳”治水牽動(dòng)全局
“百姓想什么，我們就要干什么。”今年上半年，浙江省委書(shū)記夏寶龍?jiān)谄株?yáng)江考察督辦水環(huán)境綜合整治工作時(shí)明確表態(tài)。
面對(duì)2012年的32個(gè)省控地表水?dāng)嗝媪覸類(lèi)，31.7%的斷面達(dá)不到功能區(qū)要求的嚴(yán)重現(xiàn)狀，面對(duì)民眾對(duì)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園的呼喚，浙江打響了治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。
鐵腕治污、鐵心減排、鐵面執(zhí)法，一場(chǎng)史上最大規(guī)模的治水運(yùn)動(dòng)在浙江大地轟轟烈烈開(kāi)展——四邊三化、三改一拆、四換三名等一系列“組合拳”一一出臺(tái)。
夏寶龍認(rèn)為，這些舉措都與治水緊密相關(guān)，既是轉(zhuǎn)型升級(jí)的“組合拳”，更是治污治水的“復(fù)方劑”。做好治水文章，可以牽一“水”而動(dòng)全局，打開(kāi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。因此，治水必須綜合施策、水陸并治，把“復(fù)方劑”的療效定在“下河游泳”上，把“組合拳”的功夫下在“強(qiáng)身健體”上。
“組合拳”打在了浦陽(yáng)江兩岸，的確起到了“強(qiáng)身健體”的效果。今年以來(lái)，浦江縣政府組織開(kāi)展了9次清水治污的“零點(diǎn)行動(dòng)”、8次“金色陽(yáng)光”行動(dòng)，對(duì)偷排漏排污水的現(xiàn)象，日夜突擊檢查。
截至8月底，浦江縣1.6萬(wàn)家水晶加工企業(yè)(戶)銳減為6000余家。
從1至8月的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，浦陽(yáng)江各項(xiàng)污染指數(shù)有明顯下降，交接斷面考核初步評(píng)價(jià)為優(yōu)秀。
但是，關(guān)停之后，浦江水晶產(chǎn)業(yè)的路在何方？
浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任葉航認(rèn)為，政府不能僅僅強(qiáng)行關(guān)停污染企業(yè)，“關(guān)停之后，政府能否從科技、人才方面為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供一些更直接的幫助，包括引進(jìn)高新技術(shù)和高科技人才，讓傳統(tǒng)企業(yè)順利轉(zhuǎn)型。”
浦江縣委書(shū)記戴建平表示，浦江縣在整治小水晶企業(yè)同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)了水晶產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，從生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、裝備水平、產(chǎn)出貢獻(xiàn)、環(huán)境保護(hù)等方面制定水晶行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)和入園標(biāo)準(zhǔn)。
目前，產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)一期工程面積500畝，投資約2.28億元，其中環(huán)保設(shè)施投資就達(dá)2300萬(wàn)元。
據(jù)悉，浦江還準(zhǔn)備在建4個(gè)水晶生態(tài)集聚園，所有廢水、廢渣都由園區(qū)統(tǒng)一處理。
“到2015年，浦陽(yáng)江就能游泳！”對(duì)于治水的成效，戴建平拍著胸脯保證。
據(jù)浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)盧春中介紹，在此次治水大行動(dòng)之前，浙江從2004年就開(kāi)始啟動(dòng)了3輪環(huán)境污染整治的“811工程”。
“麗水現(xiàn)在是養(yǎng)生福地，但當(dāng)年也曾被污染，幾乎每個(gè)縣都有造紙廠，被關(guān)停多年后，環(huán)境現(xiàn)在是它的優(yōu)勢(shì)。”盧春中表示，前幾輪的811工程行動(dòng)，主要是解決大污染問(wèn)題，如桐廬的冶煉廠，麗水的造紙廠等，“如果沒(méi)有治理，浙江的水肯定全黑了。”
在這一輪的治水行動(dòng)中，各地市治水的行動(dòng)正密集展開(kāi)。如楠溪江所在地溫州永嘉，已提出了要全力打好水環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。從源頭治理入手，并在全縣劃定嚴(yán)格禁止、限制開(kāi)發(fā)、優(yōu)化準(zhǔn)入等3個(gè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入?yún)^(qū)塊，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)限制，保護(hù)水環(huán)境。
在河長(zhǎng)制最先被推廣的嘉興，現(xiàn)有市級(jí)河長(zhǎng)17位、縣級(jí)河長(zhǎng)183位、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)1366位、村級(jí)河長(zhǎng)4298位，已覆蓋1.2萬(wàn)公里河道。
據(jù)悉，浙江環(huán)保廳已聯(lián)合多部門(mén)規(guī)劃制定“河長(zhǎng)制”，即由各地行政首長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)，對(duì)河道污染進(jìn)行監(jiān)管和治理。
目前相關(guān)方案已上報(bào)浙江升省政府。明年有望全省實(shí)行“河長(zhǎng)制”。
治水之意不在水在乎經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
污染在河里，源頭在岸上。
浙江的企業(yè)大多是小而散的，這些企業(yè)又是集中在勞動(dòng)密集型、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“高投入、高消耗、低效益”為主要特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定了浙江的結(jié)構(gòu)性污染突出，治水必須先治理這些企業(yè)。
據(jù)2011年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，浙江杭州、金華、衢州三市的化工、造紙和印染三大污染行業(yè)COD排放總量占工業(yè)排放總量的71.8%，氨氮排放總量占79.8%。“目前這些污染物排放量較大的行業(yè)已形成塊狀經(jīng)濟(jì)，相關(guān)區(qū)域的水環(huán)境污染物濃度遠(yuǎn)超水環(huán)境功能目標(biāo)值。”盧春中說(shuō)。
“轉(zhuǎn)型升級(jí)難免要淘汰，我們給了排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)改造一定的時(shí)間，如果還是不能達(dá)標(biāo)排放，那只能關(guān)停。”盧春中說(shuō)，包括紹興的印染企業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)治理行業(yè)，如果真的達(dá)不到排放要求，那必然是面臨倒閉的。
治水不僅是環(huán)保的事情，更成為了浙江省上下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種重要推手。
“轉(zhuǎn)型必先汰劣，治污必先治水。”夏寶龍表示，要把治水作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。
浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任、浙江省政府咨詢(xún)委員會(huì)副主任史晉川表示，從環(huán)境為突破口，其實(shí)是有對(duì)小企業(yè)整治的意圖在其中，“水涉及到浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，選擇這個(gè)為抓手，我覺(jué)得蠻好的。”
治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在浙江已有先例。近年來(lái)，該省開(kāi)展對(duì)鉛酸蓄電池、電鍍等六大行業(yè)的整治。此前掀起的鉛酸蓄電池風(fēng)暴中，浙江全省273企業(yè)相繼淘汰，如今僅剩下60家。
湖州長(zhǎng)興縣曾是著名的鉛酸蓄電池生產(chǎn)大縣，在整治前，該縣共有鉛蓄電池企業(yè)175家，規(guī)下企業(yè)達(dá)99家，僅2家億千企業(yè)。
企業(yè)的多小散從而給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了不小的污染，通過(guò)整治，當(dāng)?shù)刂亟M提升了規(guī)模化、現(xiàn)代化、清潔化的16家規(guī)模企業(yè)，包括2家百億企業(yè)和14家億元以上百億元以下企業(yè)。
中國(guó)最大的鉛酸蓄電池天能集團(tuán)“十一五”以來(lái)，累計(jì)投入技術(shù)改造資金10多億元，其中2億多元用于環(huán)保設(shè)備技術(shù)改造和工，目前所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了零排放的循環(huán)利用。
“存活下來(lái)的企業(yè)，產(chǎn)值提高了將近30%，利稅提高了80%，污染物排放大幅度削減。”浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)徐震表示，治水既是環(huán)保部門(mén)對(duì)百姓關(guān)注熱點(diǎn)的回應(yīng)，也是倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。
史晉川認(rèn)為，通過(guò)對(duì)環(huán)境影響較大的小企業(yè)的整治，一方面可以促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把落后的產(chǎn)能淘汰，另一方面也可以改善浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題。
浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周小梅指出，靠治水來(lái)治經(jīng)濟(jì)，單方面加大政府投入是不可持續(xù)的。倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，則更具合理性和可行性，這是質(zhì)的轉(zhuǎn)變。“因?yàn)橥瑯拥?元錢(qián)，由民間資本來(lái)操作，成本遠(yuǎn)比政府操作來(lái)得低。”
2013年，浙江省給自己定下了治水目標(biāo)：錢(qián)塘江、甬江、苕溪、甌江、曹娥江、飛云江、鰲江、椒江等浙江八大水系，運(yùn)河和主要湖庫(kù)地表水功能區(qū)III類(lèi)以上的比例達(dá)到63%以上，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87%以上。
水清了，污染企業(yè)就轉(zhuǎn)型了，經(jīng)濟(jì)也就更健康了。
