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2024年11月24日
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龍江濕地旅游 不可過度開發(fā)
濕地保護如何守住紅線保住底線？十余位專家建言——
五大難題待解：嚴重缺水 法規(guī)滯后 開發(fā)沖動 人鳥爭食 資金短缺
“當下，我省濕地保護形勢非常非常嚴峻，盡管濕地退化和消失的速度正在減緩，但沒有從根本上扭轉這一趨勢。”座談會上，在談及我省濕地現(xiàn)狀時，黑龍江省林業(yè)廳濕地保護管理中心副主任康鐵東心情急切，一連用了兩個“非常”。
記者了解到，2012年我國權威學術雜志《科學通報》中發(fā)表了一篇名為《1978年-2008年中國濕地類型變化》的論文，國內十余家相關機構調查結果顯示，僅2000年至2008年，黑龍江省濕地面積就縮減1325平方公里，濕地保護形勢不容樂觀。康鐵東向記者坦言，目前我省濕地保護設立“紅線”和“底線”的工作正在推進中，但尚未最終確定具體數(shù)字，“雖然2010年我省在開展第二次濕地資源普查時，對外發(fā)布我省濕地面積為556萬公頃，但把這個數(shù)字作為‘紅線’或者‘底線’似乎都不太現(xiàn)實，難度很大！”
同樣為濕地憂心的還有于志峰和谷金學，作為國家級濕地自然保護區(qū)管理局局長，他們分別是扎龍濕地和大沾河濕地的“當家人”，兩人雖然相距數(shù)百里，卻整日為同樣的困擾而發(fā)愁，本次座談會上，他們抱怨的內容也相當一致：“難啊，太難了，這個家真是不好當啊！濕地保護面臨的問題實在是太多了！”
難題一：嚴重缺水
“腎”在衰竭 扎龍濕地靠補水“續(xù)命”？
濕地被稱為“地球之腎”，它的功能之一是涵養(yǎng)水源。然而近年來，我省濕地卻頻頻遭遇水危機，面積日益縮減。缺水不僅讓濕地陷入名不副實的窘境，更意味著“腎壞了”。
“這么多年，如果不靠補水支撐，濕地萎縮面積就會更加嚴重！”扎龍自然保護區(qū)管理局局長于志峰告訴記者，1999年至2002年，扎龍濕地及其水源補給地烏裕爾河和雙陽河流域曾遭遇大旱，2000年濕地又發(fā)生了大火，致使?jié)竦赜兴娣e逐漸萎縮。隨后，省里啟動了扎龍濕地應急調水工程，十多年來累計向扎龍濕地補水17億立方米。“如今在扎龍濕地保護區(qū)的21萬公頃中，正是通過補水，才讓有水面積達到了17萬公頃。”于志峰感慨道。
除了天災，還有哪些人禍威脅著“地球之腎”？
省林業(yè)廳濕地保護管理中心副主任康鐵東給出的答案雖然“血腥”卻很形象：“挖肉”、“扎脖”和“放血”。他解釋說，“挖肉”是直接將濕地開墾成耕地，這種現(xiàn)象在上世紀五六十年代很常見，但現(xiàn)在已經基本杜絕或者很少見了。“扎脖”則是指在濕地保護區(qū)上游修建各種水利工程，這也是目前造成濕地水源減少最主要的一個原因。“一直以來我們治水的思路就是建大壩，現(xiàn)在連一些三四級河流都在建壩修水庫，以扎龍濕地為例，目前扎龍上游修建了大大小小的水庫60多個，截流用于工農業(yè)生產，水可是濕地的靈魂，上游把水都截走了，下游的濕地能不‘死’嗎？”除了地表水流失，濕地還面臨著看不見的威脅，這種威脅來自于濕地地下水水位逐年下降。康鐵東認為，在濕地內或周邊大規(guī)模地抽取地下水，這無異于在給一些濕地“放血”。
對濕地“挖肉”、“扎脖”和“放血”的直接后果，康鐵東同樣感觸很深。去年，康鐵東帶著幾位從中央來的專家去撓力河濕地參觀時，當?shù)氐墓ぷ魅藛T把他拉到一邊，并小聲提醒：“領導，您可千萬別提坐船的事兒，咱這兒的水已經斷流了！”
難題二：法規(guī)滯后
缺少后盾 濕地難憑法律“保命”？
森林、海洋和濕地，是地球上的三大生態(tài)系統(tǒng)，但三者的待遇卻明顯不一樣。其中，森林有《森林法》護佑，海洋靠《海洋法》守衛(wèi)，唯有濕地“姥姥不疼舅舅不愛”，目前，我國還沒有專門的法律對它進行保護。
2003年，我省率先出臺了《黑龍江濕地保護條例》，成為了國內第一個為濕地設立地方性法規(guī)的省份，這在一定程度上保護了我省的濕地資源。但地方性法規(guī)畢竟不是國家的法律，“沒有法律作為強大后盾，遇到違規(guī)開發(fā)濕地的行為，有的沒有依據，有的處罰力度不夠。”扎龍自然保護區(qū)管理局局長于志峰告訴記者，一旦發(fā)生違規(guī)行為，他會要求責任人恢復原貌，“但恢復談何容易！破壞一畝濕地，只需要幾個小時，而恢復原生態(tài)卻需要幾十年甚至成百上千年！”
另外，于志峰一直頗為糾結的是，扎龍濕地保護區(qū)的地權和管理權相分離。扎龍濕地位于齊齊哈爾、大慶(林甸、杜爾伯特蒙古族自治縣兩縣)等市縣的交叉地帶，“扎龍保護區(qū)共有21萬公頃，管理權雖然在我們手上，但實際上濕地管理局只有2100畝的土地所有權。”這讓于志峰在行使保護權時，明顯感到“底氣不足”。
與扎龍濕地相比，被譽為“白頭鶴之鄉(xiāng)”的大沾河濕地保護區(qū)似乎要幸運一些。大沾河濕地主要是森林沼澤，屬于國有重點林區(qū)，不存在土地權爭議問題。最重要的一點是，它能受到法律的庇護。“大沾河濕地受我國《森林法》的保護，哪怕是動一平方米也要經過嚴格審批，因此以前沒有發(fā)生過大規(guī)模侵占事件，目前也沒有任何開發(fā)利用濕地的項目。”省森工總局野生動植物保護處副處長張杰說。
記者了解到，為了完整保存白頭鶴繁殖棲息的原始森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，從2005年起，沾河林業(yè)局對大沾河濕地自然保護區(qū)全面停伐，保護區(qū)涉及的9個林場、596個林班，停止一切生產經營活動。雖然有《森林法》保護，但這并不意味著林區(qū)濕地保護就可以高枕無憂，“我下去檢查時，發(fā)現(xiàn)個別地方仍存在著一些‘擴地邊，拱地頭’的現(xiàn)象，看得我特別心痛！”張杰氣憤地說。
難題三：開發(fā)沖動
“戰(zhàn)斗”不息 濕地周邊仍有潛在威脅？
當下，龍江濕地雖然設立了80余處濕地自然保護區(qū)，但保護區(qū)周邊仍面臨著潛在的開發(fā)威脅。與這些潛在威脅“做斗爭”，成了落在濕地保護者肩上的重任。
在本次座談會上，扎龍自然保護區(qū)管理局局長于志峰指出，“關于濕地開發(fā)問題，一是指農業(yè)開發(fā)，二是旅游開發(fā)，它們對濕地的影響很大。上世紀五六十年代，人們吃不飽飯，所以大搞農業(yè)開發(fā)，當時濕地開墾主要是農民的個體行為，那是在特定的歷史環(huán)境下不得已而為之的。但現(xiàn)在不同，問題的關鍵不在農民。”
于志峰告訴記者，在扎龍濕地保護區(qū)內，每個村里都有一名管護員，一旦村民“有動作”，馬上就會被發(fā)現(xiàn)并被制止。現(xiàn)如今，在保護區(qū)周邊仍存在一些零星的開發(fā)行為，對保護區(qū)管護工作造成了威脅。
“濕地可以搞生態(tài)旅游，但一定要嚴格分區(qū)，濕地保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，搞旅游只能在濕地保護區(qū)邊緣區(qū)域進行，比如齊齊哈爾、杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)是萬萬不能碰觸的‘紅線’，越界行為則是堅決不能允許的！”作為管理者，于志峰十分理解地方政府的“苦衷”，“地方政府想要增加旅游收入、改善民生，這其實沒有錯”，但作為濕地的“守護者”，理解并不意味著支持。于志峰認為，“濕地開發(fā)不能只看眼前的利益，還得考慮長遠利益，濕地一旦遭到破壞，短時間內很難得到恢復，這可是關系到子孫后代的大問題，我們絕對不能做出對不起子孫的事！”
難題四：人鳥爭食
保持原生態(tài)
濕地保護區(qū)移民有多難？
建立濕地保護區(qū)，猶如給濕地加上了一層“金鐘罩”。但保護區(qū)并非無人區(qū)，以扎龍濕地為例，目前濕地核心區(qū)里仍居住著13個村屯的5400多個“原住民”，“人在先，圈在后”令濕地保護陷入了尷尬的困局。
扎龍自然保護區(qū)管理局局長于志峰聽老人們講，在上世紀五六十年代，扎龍濕地的各類鳥群可以用鋪天蓋地來形容，家家戶戶備著幾口大缸，專門腌鳥蛋吃，“聽說當時一天轉下來，就能拉回來一大船。可如今，保護區(qū)內的鳥巢不見了，因為鳥少了！鳥為何少？因為魚少了！魚哪去了？魚進了人的肚子里！”
據了解，扎龍濕地的絕大多數(shù)村民只有兩個經濟來源，一是割蘆葦，二是捕魚，割蘆葦導致濕地內的積碳減少了，原始狀態(tài)遭到破壞，而過度捕撈對濕地的危害更大。于志峰在保護區(qū)內檢查時發(fā)現(xiàn)，很多村民都在用網眼密集的絕戶網捕魚。不給魚留活路，就意味著不給鳥留活路。人鳥爭食的最終結果，表面上是鳥敗了，但食物鏈的斷裂，意味著人類也未必是真正的贏家。
“要想保持扎龍濕地的原生態(tài)，就一點兒都不能破壞。”道理擺在那兒，但于志峰卻有心無力，“首先解決人地矛盾是個難題，要么補，要么遷，不花錢就解決不了問題。如果不補償，那讓以割蘆葦和捕魚為生的村民怎么活？如果將他們遷走，那遷出之后的出路等問題又如何解決？僅憑地方政府的財力基本很難實現(xiàn)。”
稍感安慰的是，等了這么多年，于志峰總算盼來了一個好消息，2012年國家發(fā)改委已經立項，將扎龍濕地保護區(qū)內的5個村屯納入了拆遷規(guī)劃，“拆遷工作正在逐步推進中，但尚未完全實施，具體時間目前還不好說，不管怎么樣，總算是看到了點兒希望。”
難題五：資金短缺
沒錢沒編
濕地保護區(qū)“手頭緊”？
進入大沾河濕地自然保護區(qū)，在水清流急的大沾河岸邊，一個“托起未來”的大型雕塑已經立在那里將近十年了。可是托起濕地的未來，究竟要靠什么？不能只靠保護濕地的決心和口號，沒有資金支持和人員保障，一切都是空談。
扎龍濕地和大沾河濕地成為國家級自然保護區(qū)后，向國家申請投資，陸續(xù)開展基礎設施建設，購置監(jiān)測設備等。基礎建設資金基本到位后，保護區(qū)里的“物”有著落了，但后續(xù)資金和人的問題卻始終沒能解決。
“缺錢是我們這些濕地保護區(qū)管理局面臨的共同難題，也是目前急需解決的問題，不能只讓馬兒跑不給馬兒吃草啊！”大沾河自然保護區(qū)管理局局長谷金學向記者抱怨道。2010年，國務院辦公廳63號文件規(guī)定，財政部國家級管護基礎設施建設投資由發(fā)改委統(tǒng)籌安排，日常管理納入省級財政預算。幾年來，谷金學拿著這份文件四處“求援”，卻頻頻碰壁。“我找到了省編委，省編委的人說，讓我先去財政廳，財政廳給錢他們就給批編制，我又去了財政廳，結果財政廳說得先讓省編委給編制，沒有編制就不能給錢。沒有機構就沒有編制，沒有編制就意味著濕地保護無組織保障。兩個部門一直在‘踢皮球’，我們幾個管理局做了很多努力，但至今還是沒有結果。”
對此，省森工總局野生動植物保護處副處長張杰也頗感無奈，省森工共有9個濕地保護區(qū)，其中5個為國家級濕地保護區(qū)，其余4個為省部級，目前基本無資金投入，這9個濕地保護區(qū)現(xiàn)在均由林業(yè)局代管，各項經費全由他們出。“國家和省里既然劃定了保護區(qū)，那誰都不敢違法，不得不停止一切生產經營活動。但不破壞并不意味著就能得到有效保護，如今既沒錢又沒人，濕地保護工作開展起來非常困難。”
