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2024年11月24日
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關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題
李克強(qiáng)
黨的十七大從實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作了全面部署，強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是要在“加快”兩個(gè)字上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是著眼于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，也是為了拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，持續(xù)性得到增強(qiáng)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力、在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期贏得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的根本途徑。
一、我國(guó)已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期
新中國(guó)成立60年來(lái)特別是改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就，在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問(wèn)題始終存在。這次國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)遇。我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的高度，按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和自覺(jué)性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、順應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機(jī)制。
一是世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際市場(chǎng)需求受到抑制。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體上度過(guò)了最困難階段，出現(xiàn)回暖跡象。但世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未消除。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率仍處高位，在金融危機(jī)中受到重創(chuàng)的房地產(chǎn)、金融業(yè)仍待恢復(fù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)還難以形成，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過(guò)程。在這種情況下，全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)短期內(nèi)還難以恢復(fù)到國(guó)際金融危機(jī)前的水平，同時(shí)，一些國(guó)家還醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關(guān)稅”，各種形式的保護(hù)主義抬頭，可能對(duì)我國(guó)保持乃至拓展外需形成較大制約。
二是世界經(jīng)濟(jì)原有增長(zhǎng)模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整。這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，使發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式受到很大沖擊，一些國(guó)家的政府官員和學(xué)者提出了世界經(jīng)濟(jì)“再平衡”、“再工業(yè)化”以及貿(mào)易逆差國(guó)擴(kuò)大出口等政策設(shè)想及目標(biāo)。雖然經(jīng)濟(jì)全球化的長(zhǎng)期趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但這種全球性的經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型，無(wú)疑會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)深刻影響。
三是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。國(guó)際金融危機(jī)刺激了科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐的加快，推動(dòng)著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。去年美國(guó)推出綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃、歐盟實(shí)行綠色技術(shù)研發(fā)計(jì)劃等，都是為了塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占新的制高點(diǎn)。從總體上看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢(shì)、搶占先機(jī)，就會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。
四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的外部壓力有所加大。隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，與世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作將更加密切，在一些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也可能趨于增加。氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定的因素依然很多。在這種情況下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題中發(fā)揮建設(shè)性作用，有利于保持和平發(fā)展的外部環(huán)境。
（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措
改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟(jì)體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國(guó)。但也要看到，我們的發(fā)展也付出了很大代價(jià)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長(zhǎng)期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。
從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，投資率偏高，消費(fèi)率偏低。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的資本形成率由上世紀(jì)80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最終消費(fèi)率則由同期的67%左右下降到48.6%。消費(fèi)不足又與收入分配結(jié)構(gòu)不合理相關(guān)，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費(fèi)需求的提高。我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，長(zhǎng)期主要依賴投資、外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)加大經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。2009年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來(lái)，中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為53%，高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為72.5%，低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為46.1%，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期的最高值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入之比為3.33∶1，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，不僅關(guān)系到內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間拓展，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。
從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國(guó)主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重，明顯大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí)，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中需要長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及許多方面，上述結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高的主要根源。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，這些結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的迫切需要
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，而且是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是要正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。在三者關(guān)系中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是結(jié)合點(diǎn)和突破口，可以起到重要的平衡和調(diào)節(jié)作用。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一年多來(lái)，我們?nèi)鎸?shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃及政策措施，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，需要面向現(xiàn)實(shí)和潛在的市場(chǎng)需求，挖掘需求潛力；需要調(diào)結(jié)構(gòu)，抓創(chuàng)新，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使短期的恢復(fù)性增長(zhǎng)成為長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，也需要及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)。這方面動(dòng)手越早、損失越小，動(dòng)手越晚、代價(jià)越大。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于管理好通脹預(yù)期。當(dāng)前我國(guó)價(jià)格水平總體平穩(wěn)。但去年11月份以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。受國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格和國(guó)內(nèi)部分資產(chǎn)價(jià)格上漲等多種因素影響，通脹預(yù)期有所顯現(xiàn)。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)需求側(cè)管理，可以減緩對(duì)能源資源產(chǎn)品進(jìn)口的依賴，防范輸入型通脹，這有利于管理好通脹預(yù)期。
總之，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效保證。我們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有保有壓、有促有控的。這種調(diào)整是提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)有后勁、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是有利于發(fā)展的調(diào)整。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，從解決對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題入手，既為當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。
二、立足擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力
擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。要在處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需關(guān)系、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)系的前提下，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（一）堅(jiān)持內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合
改革開放以來(lái)，外需對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起到了重要作用。2009年，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)貨物出口額仍達(dá)1.2萬(wàn)億美元，成為世界第一大出口國(guó)。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，去年貨物進(jìn)口額超過(guò)1萬(wàn)億美元，成為世界第二大進(jìn)口國(guó)。通過(guò)利用國(guó)際市場(chǎng)和引進(jìn)資金，不僅拓展了我國(guó)的市場(chǎng)空間，增加了就業(yè)，而且?guī)?lái)了先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和機(jī)制創(chuàng)新、觀念更新。外需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可或缺的重要地位。
同時(shí)也應(yīng)看到，立足內(nèi)需是我國(guó)持續(xù)發(fā)展的必由之路。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需支撐。2008年，美國(guó)、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國(guó)這一比重僅為72.8%,在各大國(guó)中是較低的。我國(guó)人口多，幅員廣，回旋余地大，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需有著巨大的空間和潛力。
立足擴(kuò)大內(nèi)需也是牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的需要。應(yīng)當(dāng)看到，外需往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，其變化不是我們能控制的。1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)和這次國(guó)際金融危機(jī)，我們均成功地加以應(yīng)對(duì)，抵御了外部沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升，靠的就是擴(kuò)大內(nèi)需。
需要指出的是，擴(kuò)大內(nèi)需并非壓縮外需，而是在穩(wěn)定和拓展外需的同時(shí)，著力增強(qiáng)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)作用。我國(guó)的擴(kuò)大內(nèi)需，是在開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需，而不是自求平衡；穩(wěn)定和拓展外需，是建立在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的穩(wěn)定和拓展外需，而不是單純擴(kuò)大出口規(guī)模。我們?cè)诒３謱?duì)外貿(mào)易大國(guó)地位的同時(shí)，還應(yīng)逐步扮演好對(duì)外投資大國(guó)的新角色，進(jìn)一步充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。因此，以內(nèi)需為主，內(nèi)需和外需共同構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，既要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，保持并增加我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額，更要充分發(fā)揮內(nèi)需潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在穩(wěn)固的內(nèi)需基礎(chǔ)上。這些都是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義。
（二）積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)
擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，投資需求還有很大空間。從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用見(jiàn)效最快，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升起到了重要作用。同時(shí)也要看到，長(zhǎng)期過(guò)度依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是難以持續(xù)的。要把重點(diǎn)放在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，使投資進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新傾斜，向節(jié)能環(huán)保傾斜。同時(shí)，要完善促進(jìn)民間投資的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、市政公用和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮民間投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)放在以投資促進(jìn)消費(fèi)上。消費(fèi)需求是最終需求，投資需求與消費(fèi)需求密切相關(guān)。尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，不僅可以增投資、保增長(zhǎng)，而且可以擴(kuò)消費(fèi)、惠民生，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，起到“一石多鳥”的作用，這是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一條成功經(jīng)驗(yàn)。如2008年11月中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10項(xiàng)措施中，擺在首位的就是保障性安居工程。它不僅可以緩解部分低收入居民的住房困難，而且刺激了裝修、家具、家電等消費(fèi)的支出,帶動(dòng)了居民消費(fèi)。又如投資于農(nóng)村的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，為家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件，支持了居民消費(fèi)。還有一部分投資可以直接轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)工資，有利于增加居民消費(fèi)。在相當(dāng)一段時(shí)間里，我國(guó)投資與出口之間逐步形成了較強(qiáng)的循環(huán)關(guān)系，出口的增加帶動(dòng)了投資，投資的擴(kuò)大又促進(jìn)了出口能力的增加。今后，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)之間的良性循環(huán)，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資。促進(jìn)投資消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合不是權(quán)宜之計(jì)，是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效之策。
（三）把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)
擴(kuò)大居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。我們說(shuō)內(nèi)需不足，主要是居民消費(fèi)需求不足。我國(guó)居民消費(fèi)率較低，可開拓的空間很大。擴(kuò)大居民消費(fèi)需要多措并舉。一是完善消費(fèi)政策。要總結(jié)家電下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善相關(guān)政策。但擴(kuò)大居民消費(fèi)不能長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼，還要探索多種辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是改善消費(fèi)環(huán)境。要建立健全消費(fèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)流通體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障食品和藥品安全，同時(shí)要完善信用體系，發(fā)展消費(fèi)信貸，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾安心消費(fèi)、方便消費(fèi)。三是培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)和家政等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
擴(kuò)大居民消費(fèi)的關(guān)鍵是提高居民消費(fèi)能力，這就需要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。當(dāng)前，應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的作用，更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，以此作為調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。
就業(yè)是民生之本、收入之源。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)。只有就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，勞動(dòng)者的收入增加了，擴(kuò)大消費(fèi)才有條件。社會(huì)保障是一張“安全網(wǎng)”。通過(guò)加快社會(huì)保障體系建設(shè)，可以解除居民消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。要加大投入力度，加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活等社會(huì)保障體系。社會(huì)保障和公共服務(wù)本身也是社會(huì)消費(fèi)。應(yīng)合理區(qū)分基本與非基本保障和服務(wù)，把重點(diǎn)放在“保基本、強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)”上，集中力量提供基本公共服務(wù)，辦好群眾需求最迫切、政府又力所能及的實(shí)實(shí)在在的事情。
提高居民消費(fèi)能力，根本舉措是提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。這要求逐步擴(kuò)大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，需要高度關(guān)注，切實(shí)采取措施。這方面的調(diào)整涉及方方面面的利益格局調(diào)整，需要深入研究，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。
三、把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓展持續(xù)發(fā)展空間
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。我們講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。在這個(gè)歷史階段，應(yīng)以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從工業(yè)革命以來(lái)的世界發(fā)展史看，一國(guó)要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，必須同步推進(jìn)城市化。一些國(guó)際組織常用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等指標(biāo)衡量一國(guó)的發(fā)展水平。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到46.6%。但總的來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與我國(guó)相近的馬來(lái)西亞、菲律賓等周邊國(guó)家，城市化率也在60%以上。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國(guó)國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。
我國(guó)城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力。一是城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為8869元，地級(jí)市居民人均消費(fèi)支出為10599元，36個(gè)大中城市居民人均消費(fèi)支出為14326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加。二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費(fèi)水平具有明顯效果。三是城鎮(zhèn)化可以有力拉動(dòng)投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求。從更廣闊的視角來(lái)看，在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，全球市場(chǎng)需求相對(duì)短缺，由城鎮(zhèn)化帶來(lái)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家互利合作的重要條件。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)隨之發(fā)生一系列深刻變化。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，清醒地認(rèn)識(shí)這一變化可能帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要看到，在十幾億人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒(méi)有先例可循。有序引導(dǎo)這個(gè)宏偉進(jìn)程，也是對(duì)我們黨執(zhí)政能力和政府行政能力的重大考驗(yàn)。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從基本國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。
（二）以推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近現(xiàn)代以來(lái)，一個(gè)沿海國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先從該國(guó)沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸，同時(shí)生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集，成了一個(gè)普遍規(guī)律。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也經(jīng)歷了類似的情況。改革開放30多年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，形成了人口經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。但也要看到，在東部地區(qū)快速發(fā)展的過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距有所擴(kuò)大，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要表現(xiàn)就在于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后。2008年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到56%，而中部、西部地區(qū)分別只有43%、38%。通過(guò)推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條有效途徑。
因此，在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時(shí)，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，通過(guò)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善公共服務(wù)體系和有序集聚人口，培育和發(fā)展一批城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。有序推進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化過(guò)程，既是創(chuàng)造和擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程，也是帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)。在中西部地區(qū)，以縣城為基礎(chǔ)積極發(fā)展中小城市；在東部沿海地區(qū)，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，與大城市和現(xiàn)有中小城市形成有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間布局。這既可以形成并發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，又能避免城鎮(zhèn)過(guò)于分散造成的土地浪費(fèi)，還可以避免一些特大城市過(guò)于膨脹造成的“城市病”。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市群是城市化發(fā)展的一條重要途徑。城市群可以通過(guò)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。所以，要堅(jiān)持促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。
（三）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是相互促進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展就沒(méi)有基礎(chǔ)和保障。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問(wèn)題。要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保障糧食安全。
同時(shí)也要看到，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量會(huì)相應(yīng)增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，增加農(nóng)民收入。減少農(nóng)村人口，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和市場(chǎng)化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，可以增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（四）把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?/strong>
近些年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高較快，但在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農(nóng)民工及其家屬雖然常住城鎮(zhèn)，但在公共服務(wù)等方面還沒(méi)有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要任務(wù)，就是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢@樣可以在實(shí)質(zhì)上提高人口城鎮(zhèn)化水平。要按照黨的十七屆三中全會(huì)和去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題。對(duì)一時(shí)難以落戶的，也要注意解決他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會(huì)保障等方面遇到的問(wèn)題。特別是上世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)村人口已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們?nèi)谌氤鞘械囊庠父鼮槠惹校鸩浇鉀Q好他們的身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。
穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢P(guān)系到上億人口的切身利益，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮城市綜合承載能力和其他各方面條件，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，不能把農(nóng)民變?yōu)槌鞘胸毭瘢虼诵枰椭麄兲岣吖ぷ骷寄埽鰪?qiáng)收入保障能力。不僅要考慮農(nóng)民工的落戶和享受公共服務(wù)等問(wèn)題，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從下一代出發(fā)，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好的教育條件，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使他們具備自身發(fā)展能力和適應(yīng)能力。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極，也要穩(wěn)妥。我國(guó)農(nóng)村人口十分龐大，長(zhǎng)期積累的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可能在短期內(nèi)改變，需要有一個(gè)過(guò)渡。在這個(gè)過(guò)程中，有不少重大問(wèn)題需要深入研究，如怎樣形成合理的城鎮(zhèn)化布局，怎樣籌措城市建設(shè)和公共服務(wù)資金，怎樣使城市規(guī)劃和管理水平與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)等。總之，要因地制宜，積極探索，努力走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。
房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，要大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設(shè)，解決好低收入群眾住房困難問(wèn)題。另一方面，要增加中低價(jià)位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房市場(chǎng)，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，滿足不同層次居民住房需求。房地產(chǎn)市場(chǎng)屬地性很強(qiáng)，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，需要各地從實(shí)際出發(fā)采取有效措施，努力做到人民群眾住有所居、安居樂(lè)業(yè)。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升持續(xù)發(fā)展水平
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最重要的就是面向市場(chǎng)需求。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，市場(chǎng)需求可能是最稀缺的資源之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)。應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（一）面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
我國(guó)正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)和升級(jí)的時(shí)期。居民消費(fèi)正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種變化。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力很大，隨著消費(fèi)水平的提高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品需求越來(lái)越迫切。這就要求我們進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，隨著人均收入提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化，工業(yè)品和服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，并呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化的新特征。這就要求我們通過(guò)調(diào)整和改善供給來(lái)滿足不斷變化和升級(jí)的消費(fèi)需求，通過(guò)不斷開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造和引領(lǐng)新的消費(fèi)需求。如新一代移動(dòng)通信進(jìn)入市場(chǎng)，已經(jīng)催生出手機(jī)電視等空間廣闊的消費(fèi)需求。
在適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化的同時(shí)，還應(yīng)敏銳捕捉國(guó)際市場(chǎng)變化新趨勢(shì)。全球主流消費(fèi)市場(chǎng)正在向健康、節(jié)能、環(huán)保、低碳和個(gè)性化、智能化等方向發(fā)展，新的技術(shù)和創(chuàng)意正在推動(dòng)形成一些新的消費(fèi)熱點(diǎn)。我們應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這種變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓展海外市場(chǎng)空間。
抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資，也是從市場(chǎng)需求出發(fā)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。無(wú)論是發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還是培育新的產(chǎn)業(yè)，都要充分考慮現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的市場(chǎng)容量，考慮競(jìng)爭(zhēng)能力，考慮資源環(huán)境承載能力，否則終究會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。
（二）通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
我國(guó)傳統(tǒng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迫在眉睫，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和培育自主品牌是塑造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本途徑。
多年來(lái)，我們通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，逐漸成長(zhǎng)為世界制造業(yè)大國(guó)。但大而不強(qiáng)一直是發(fā)展中的軟肋，許多關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件和重要基礎(chǔ)件都依賴進(jìn)口。缺乏自主創(chuàng)新能力是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要因素。如果不能盡快改變這種狀況，就難以在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件下形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。日本和韓國(guó)的經(jīng)歷表明，在低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失后，應(yīng)努力提高自主創(chuàng)新能力，掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
提高自主創(chuàng)新能力，要走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的核心技術(shù)是買不來(lái)的，只有依靠自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新。同時(shí)，要發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)搞好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重視走集成創(chuàng)新的新路子。這在三峽工程、高速鐵路工程建設(shè)和裝備研制中已有成功例子。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓住國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)出現(xiàn)的新機(jī)遇，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、吸納科技等各類人才等一系列舉措，廣泛而多渠道地吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，用于增強(qiáng)我們的自主創(chuàng)新能力。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，要著眼于搶占未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來(lái)。從當(dāng)前世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向來(lái)看，“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計(jì)算”和“智慧地球”等新興技術(shù)將極大地改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活和創(chuàng)新方式，新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。要準(zhǔn)確把握這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的變化方向，明確主攻重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破核心技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得明顯成績(jī)。但與世界先進(jìn)水平相比還有很大差距，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尤為滯后。質(zhì)量是企業(yè)的生命，是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障。品牌是自主創(chuàng)新的結(jié)晶，是質(zhì)量和信譽(yù)的載體，具有廣泛的認(rèn)知度和市場(chǎng)空間。標(biāo)準(zhǔn)是自主創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。我們要在這些方面繼續(xù)努力，力爭(zhēng)獲得新的突破。
（三）加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于加強(qiáng)和改善供給，擴(kuò)大就業(yè)，拓寬服務(wù)消費(fèi)，減輕資源環(huán)境壓力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
我國(guó)無(wú)論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)都有著旺盛的市場(chǎng)需求，但服務(wù)業(yè)的供給能力和水平還難以滿足這種需求。首先要高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上制約著國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大以及出口產(chǎn)品附加值的提高，影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。以物流為例，我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展嚴(yán)重滯后，全社會(huì)物流成本相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平高出一倍。加快發(fā)展物流、商務(wù)、金融、保險(xiǎn)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，潛力巨大，效益明顯。
我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)也有著巨大的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對(duì)餐飲、音樂(lè)、圖書、旅游、健身、新媒體、心理咨詢等全方位的服務(wù)需求不斷增加，一些適應(yīng)新的消費(fèi)需求的服務(wù)業(yè)也開始加速發(fā)展，對(duì)滿足人民生活需要、提高人民生活質(zhì)量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮了重要作用。還要看到，人口集中到一定程度后，服務(wù)業(yè)的不同領(lǐng)域之間可以相互創(chuàng)造需求，相互創(chuàng)造就業(yè)崗位。我們要適應(yīng)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)和新的變化，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使生活性服務(wù)業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。
文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，逆勢(shì)而上，豐富了人民群眾精神文化生活，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。要繼續(xù)深化文化體制改革，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，增強(qiáng)中華文化在國(guó)際上的影響力。
五、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解持續(xù)發(fā)展難題
要素投入結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)粗放型增長(zhǎng)方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要原因。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，從需求和供給兩方面進(jìn)行管理，加強(qiáng)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，并從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（一）加深對(duì)我國(guó)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)和把握
人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。現(xiàn)在看，人口多的格局長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)改變，多年快速發(fā)展使我們的底子厚了一些，但人均水平不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然突出。同時(shí)，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力弱日益成為我國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情。發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的人口資源環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)階段集中凸顯，尤其是資源環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出因素。
人口多始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中需要面對(duì)的一大難題。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。但要看到，今后20至30年，我國(guó)將先后迎來(lái)勞動(dòng)力人口、總?cè)丝凇⒗夏耆丝谌蟾叻澹丝跀?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題集中顯現(xiàn)、相互交織，呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面。
我國(guó)人均資源占有量低，能源資源消耗大，單位產(chǎn)品能耗高。我國(guó)石油、天然氣人均儲(chǔ)量都不足世界平均水平的1/10；即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲(chǔ)量也不到世界平均水平的40%。我國(guó)已成為全球第二大能源消費(fèi)國(guó)，但能源效率不高，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高10%—50%，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進(jìn)水平低20%，加劇了能源資源短缺的狀況。目前，我國(guó)石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費(fèi)對(duì)進(jìn)口的依存度都超過(guò)了50%，對(duì)涉外工作提出了新的要求。保障能源資源安全的任務(wù)重大。
近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。主要表現(xiàn)在，我國(guó)在大氣污染治理上取得了一定成效，但城市空氣污染問(wèn)題尚未有效改觀，水污染問(wèn)題更加突出，工業(yè)污染依然嚴(yán)重，農(nóng)村面源污染、生活污染問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，一些地方長(zhǎng)期積累的重金屬污染嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕娊】怠－h(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重大問(wèn)題，亟待加大防治力度，持續(xù)推進(jìn)治污減排，務(wù)求取得進(jìn)一步的成效。
（二）把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手
通過(guò)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，而且是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。加強(qiáng)節(jié)能增效，不僅可以給企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以減少資源消耗和污染排放，帶來(lái)顯著的社會(huì)效益和環(huán)境效益。這是當(dāng)前企業(yè)提高效益的現(xiàn)實(shí)途徑，是企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的重要方向。許多企業(yè)雖然引進(jìn)了技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，但節(jié)能環(huán)保指標(biāo)仍然落后，加快改造更新大有可為，也十分必要。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。我國(guó)新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)方興未艾，顯示出蓬勃生機(jī)。據(jù)估算，未來(lái)5年我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4萬(wàn)億元。比如，我國(guó)高效電機(jī)技術(shù)水平已經(jīng)較高，但絕大多數(shù)用于出口，如果對(duì)國(guó)內(nèi)低效電機(jī)進(jìn)行全面改造，每年可以節(jié)約1500億度電，得到750億元的節(jié)電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。
同時(shí)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，應(yīng)在消費(fèi)領(lǐng)域倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式，從需求側(cè)減緩對(duì)資源和要素的供給壓力。而且，消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式改變，也有利于擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問(wèn)題
人口問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性地位，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，也是影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將面臨人口問(wèn)題帶來(lái)的雙重壓力。一是人口多帶來(lái)的就業(yè)壓力。據(jù)測(cè)算，本世紀(jì)30年代我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值。未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力人口將達(dá)到峰值，但到本世紀(jì)中葉，勞動(dòng)力人口仍多于上世紀(jì)90年代，也多于歐洲國(guó)家現(xiàn)在的人口總和，就業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在。二是人口老齡化帶來(lái)的壓力。本世紀(jì)初，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤殉^(guò)10%，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入老齡社會(huì)。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)老年人口將持續(xù)增加，“人口紅利”逐步減少。當(dāng)然我們要看到，人口問(wèn)題的雙重壓力，處理得好，可在一定程度上轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力。為此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人力資源仍然豐富的優(yōu)勢(shì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源，同時(shí)把握好發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化。
把握好人口問(wèn)題，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合施治。必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，這個(gè)大方向不能動(dòng)搖，否則就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。同時(shí)，也要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)分析人口問(wèn)題帶來(lái)的影響，加緊完善人口與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。這就需要深入研究一些重大人口戰(zhàn)略問(wèn)題。
六、推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，難點(diǎn)和關(guān)鍵都在于調(diào)整利益格局，最大的癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理。這就要求我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各方面積極性，銳意推進(jìn)改革創(chuàng)新。
（一）完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系
面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，需要深刻理解又好又快發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，既要看到“快”的重要，也要對(duì)“好”有更積極的認(rèn)識(shí)，努力做到又好又快。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，今后一些年只要保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，就可以實(shí)現(xiàn)2020年比2000年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)再平穩(wěn)較快發(fā)展幾十年，到本世紀(jì)中葉，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造出一個(gè)大國(guó)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)持續(xù)較快發(fā)展的奇跡。這要求我們立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
國(guó)際上越來(lái)越重視用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、人的發(fā)展等方面的指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)發(fā)展水平的依據(jù)。上世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署就提出了包括人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、平均預(yù)期壽命、成人識(shí)字率在內(nèi)的“人類發(fā)展指數(shù)”，用于評(píng)價(jià)各國(guó)的發(fā)展水平。我國(guó)在對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的過(guò)程中引入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)，是一個(gè)大的進(jìn)步。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，也需要拓寬發(fā)展評(píng)價(jià)體系的內(nèi)涵，在重視增長(zhǎng)速度的同時(shí)，更加重視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加重視對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善等方面的評(píng)價(jià)，形成較為完善的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系。
（二）增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力和活力
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動(dòng)力和活力。著眼于建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，盡可能減少行政手段，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。
發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，需要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。其中一個(gè)重要方面是理順價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格形成機(jī)制，這對(duì)于抑制過(guò)度需求、增加有效供給和調(diào)整分配關(guān)系具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，對(duì)于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意義重大。去年初，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革成功實(shí)施。通過(guò)價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)，初步健全了反映市場(chǎng)供求狀況的成品油價(jià)格形成機(jī)制，并且公平了稅負(fù)。改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是把價(jià)格形成機(jī)制改革與稅費(fèi)改革結(jié)合起來(lái)，著眼于建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。今后一段時(shí)期，資源要素價(jià)格改革的任務(wù)仍然繁重，環(huán)保收費(fèi)改革也要擺上日程，目的就是要使資源性產(chǎn)品價(jià)格在反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，更加充分地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
下一步，需要重點(diǎn)研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價(jià)格改革思路，對(duì)基本需求部分可以考慮大體保持原有價(jià)格水平，對(duì)超量使用部分考慮累進(jìn)加價(jià)。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問(wèn)題，又可以在公平和效率相統(tǒng)一的原則下穩(wěn)步推進(jìn)改革。在價(jià)格改革中，既要充分考慮資源稀缺程度，抑制不合理需求，也要考慮保障低收入群眾的基本生活和宏觀調(diào)控需要，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，避免對(duì)生產(chǎn)生活造成大的影響。推進(jìn)價(jià)格等改革，要加強(qiáng)科學(xué)論證，通過(guò)聽證等程序廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，贏得群眾的理解和支持。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，也要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
（三）健全有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅和金融體制
財(cái)政稅收具有作用直接、定點(diǎn)調(diào)控的特點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿和重要工具。深化財(cái)稅改革，完善公共財(cái)政體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，不僅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。
要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和改善民生。過(guò)去，各級(jí)財(cái)政資金在保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，較多地用于工業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)于我們建立完整的工業(yè)體系和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。現(xiàn)在，我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，財(cái)政資金應(yīng)該更多地用于促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。近年來(lái)特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，中央財(cái)政在這方面的投入大幅增加。地方財(cái)政也根據(jù)這樣一個(gè)思路，從各地實(shí)際出發(fā)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出與保民生、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)。今后，應(yīng)逐步建立起長(zhǎng)效機(jī)制。
要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，也體現(xiàn)在財(cái)力和公共服務(wù)水平的差距上。今后，要根據(jù)黨的十七大關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，在合理劃分中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間收入分配關(guān)系。既要增加地方自有財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財(cái)政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財(cái)力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。要完善省以下財(cái)政體制，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)財(cái)力下移，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。
要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度，更好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和調(diào)節(jié)收入分配上的作用。稅收制度改革，既要考慮收入功能，也要增強(qiáng)調(diào)節(jié)功能，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)資源稅改革就是一個(gè)重要方面。此外，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施更加有力的稅收扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅制改革中，應(yīng)減少收費(fèi)，均衡稅負(fù)，進(jìn)一步規(guī)范稅收和經(jīng)濟(jì)秩序。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的需要，及時(shí)調(diào)整和完善信貸政策，實(shí)現(xiàn)有保有壓。繼續(xù)深化金融體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)有金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資本市場(chǎng)特別是債券市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的改革，在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定的原則下，發(fā)揮匯率對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。在加強(qiáng)金融有效監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。
2009年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近3700美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)比較快的時(shí)期。在這個(gè)階段，既有一些國(guó)家通過(guò)積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)成功跨越的經(jīng)驗(yàn)，也有一些國(guó)家因調(diào)整不力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩的教訓(xùn)。對(duì)這一發(fā)展階段的特殊性和可能面臨的挑戰(zhàn)，我們要有足夠的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。當(dāng)前我國(guó)仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)這種形勢(shì)，我們既要把握發(fā)展大勢(shì)，明確方向，堅(jiān)定信心，也要增強(qiáng)憂患意識(shí)，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上狠下功夫，切實(shí)取得成效。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
（本文系李克強(qiáng)同志2010年2月5日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話。《求是》發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。）
