時間：2013-09-23 18:34:31
來源：法制網-法制日報 作者：劉志月,雷露微
武漢城管再次創造“全國首個”——9月9日,湖北省武漢市城市綜合管理委員會發布全國首個《城管員工作守則和考核辦法》,將正式執法隊員、協管員、市容監督員統稱為城管員,按統一標準考核。
這一新規將于今年10月1日起施行。武漢市城管委對外宣稱,由此全市8555名城管員集體戴上“緊箍咒”；今后,全市每年還將評選出10名“最差城管員”,上榜者一律辭退。
武漢市城管委有關負責人表示,新規將各項考核指標落實到具體單個城管隊員身上,有助于激發城管隊員的工作積極性和責任心,真正做到定人、定崗、定責,以杜絕出事時將責任推給“臨時工”的現象。
但新規能否杜絕“出事就是臨時工”的現象?《法制日報》記者對此進行了調查采訪。
職責相同但待遇迥異
2011年9月16日,武漢首批2000名市容環境監督員正式上崗。官方給他們的定位是“協助正式城管隊員執法”,處罰隨地吐痰等影響市容市貌的行為。
夏天汗流浹背、冬天寒風蕭蕭,是武漢市東湖新技術開發區城管局市容監督員鮑有英對自己工作環境的形容。每天上班時間雖然只有6個小時,但她還是感覺蠻辛苦。不過,因為每個月可以領到1350元、夏天有降溫物品、逢年過節有節日禮品,鮑有英對這份工作還是挺珍惜。
《法制日報》記者跟隨鮑有英執法一天后發現,鮑有英執法時身邊沒有正式城管執法隊員,處罰票據由她直接開給受罰者。
對于很快要實施的考核辦法,鮑有英和同事均表示,作為市容監督員肯定要文明執法,但更希望廣大市民做個文明人,并理解和支持他們的工作。
按照新規,市容監督員將與正式執法者共用一套考核標準。鮑有英說,對他們的考核向來都有,大概每兩個月會有人不定時現場考察,被檢查到沒有認真履行職責會被扣錢。“新的考核還沒有開始,不管怎樣,關鍵是做好自己的本職工作。”她說。
做著正式執法者的工作但享受合同工待遇,對此鮑有英又怎么想?“這就是現實,我們市容監督員不是編制人員,肯定不可以享受相同待遇。但工作性質和目的是一樣的,都是為了城市建設。”鮑有英沒有過多思考就對記者說。
無論身份同標準考核
公開信息顯示,武漢現有2303名正式城管執法隊員、4189名協管員及2063名市容監督員。也就是說,8555名城管員中,不擁有公務員編制與正式執法權的人員是正式執法隊員2倍多。
根據新規,武漢城管員須在其責任路段或區域內主動作為,在門前三包、環境衛生、燃氣安全等15個方面認真履職。
新規明確了城管隊員履責紀律,即“六項禁令”:嚴禁辱罵、毆打管理相對人,嚴禁擅自改變行政處罰種類、幅度,嚴禁私分、侵占罰沒暫扣物品,嚴禁索取、收受管理相對人財物,嚴禁違反法定程序和超越法定權限、范圍執法,嚴禁上崗前及工作時間飲酒。違反任何一條禁令的城管隊員,將被嚴肅追責直至辭退。
按照新規,武漢每名城管員以100分為基數,70分以上為合格。雙月考核被評定為不合格后10名的城管員,將被通報批評,直至予以辭退。其中,屬正式執法隊員的,視情況扣發績效工資；一年內累計3次雙月考核被評為不合格后10名的執法隊員,所在單位將給予行政處理或紀律處分,情節嚴重的將參照公務員管理規定勸退。
人事與管理矛盾仍在
在武漢大學法學院教授祝捷看來,新規是繼武漢城管在出臺諸如眼神執法、獻花之法等執法方式改革后,在制度上開始推進執法規范化和文明化的努力,可以看作是武漢市城管委治理城管亂象的制度努力之一,值得肯定。
對于新規能在多大程度上杜絕“臨時工”現象,祝捷認為,武漢將正式在編城管隊員與協管員等納入統一考評,是從“事權”的角度對城管行為進行規范,符合法治的基本原理；但“出事就是臨時工”現象,是人事矛盾,是由人事權與管理權的沖突造成的,即便統一了考評標準,仍有可能出現“出事就是臨時工”現象。
中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生教授認為,當前城市管理的主要矛盾,是政府加快建設與市民日常生產生活需要之間的矛盾,是不合理基礎設施建設與公眾日常生活之間的矛盾,是城市管理人員只糾正違法而不改善民生的矛盾。
“此次新辦法要獲得良好執行,關鍵在于如何公平、科學地依據標準進行考評。”祝捷建議,除了采取傳統的考評方式(如上級考評、設立專門的考評機構)外,還應當引入城市被管理者的考評,增強制度執行力。
“今后在城市規劃和城市管理的過程中一定要強調民主決策民主管理.實行末位淘汰制,則必須張榜公布,因為只有這樣,才能讓人心服。增加透明度,有利于增加考核說服力。”喬新生認為。
