2011年發(fā)布“限購令”以來，北京搖號分配車輛指標(biāo)的中簽比已經(jīng)從最初的1:10.6降到了1:84，而隨著今年更加嚴(yán)格的汽車限購新政的出臺，這個(gè)紀(jì)錄還將繼續(xù)刷新，據(jù)測算，屆時(shí)，中簽比至少為1:132，即132個(gè)人中，只有一個(gè)人能中簽。
以北京為范，截至目前，不同的限購政策已經(jīng)在上海、廣州、貴陽、石家莊相繼實(shí)行。上海實(shí)行“新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣政策”，一個(gè)車牌，動(dòng)輒七八萬；廣州推行“搖號+競價(jià)”，政策推行后，上牌車輛增速銳減2/3。
限購政策的本意是要緩解交通擁堵和提高空氣質(zhì)量，消費(fèi)自由變成了碰運(yùn)氣，沒錢的更沒錢買車，好不容易到手的車牌，也不愿意套在一輛小排量的車上。于是，因?yàn)橄拶彾鴮?dǎo)致的購車“貧富差”和自主品牌銷量下滑的情況，正在不斷蔓延。
“汽車限購是不合理的，這損害了老百姓的權(quán)利。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副主任李堃向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，汽車限購政策只是一種簡單的行政手段，從某種意義上講，是地方政府的一種“惰政”。
然而，這樣的政策仍然在其他各大城市相繼推進(jìn)。8月6日，國內(nèi)兩大城市天津和武漢在發(fā)布交通規(guī)劃時(shí)，不約而同提到將適時(shí)考慮采取限購、限行等辦法控制機(jī)動(dòng)車增長。據(jù)預(yù)測，中國最擁堵的25個(gè)城市或?qū)⒃?015年前后紛紛限購。
擁堵，實(shí)際上是大城市的城市病。規(guī)劃不合理、區(qū)域功能不明晰，必然增加居民的出行量，導(dǎo)致?lián)矶隆?/div>
治好城市病是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，較之優(yōu)化城市道路、發(fā)展公共交通、倡導(dǎo)綠色出行、建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)甚至調(diào)整城市規(guī)劃等費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢的舉措，一些城市的政府“一限了之”的沖動(dòng)并不難理解，但限購之外的其他工作，終究是要一步一步做好的。
搖不上的北京車牌
最近，家住北京的王莎(化名)接到了和自己有協(xié)議的租牌公司的電話，稱與她的兩年租牌協(xié)議“優(yōu)惠價(jià)”即將到期，對方要按照市場價(jià)格重新評定她的車牌價(jià)格。
王莎選擇租車牌是因?yàn)?011年開始實(shí)行的“限購令”。根據(jù)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，2011年、2012年小客車總指標(biāo)均為24萬個(gè)，個(gè)人指標(biāo)為總指標(biāo)的88%，每月26日(2011年)或20日(2012年)實(shí)行無償搖號方式分配車輛指標(biāo)。然而，王莎久搖不中。
“我對搖號越來越絕望。”王莎告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2012年初，因?yàn)榧译x單位實(shí)在太遠(yuǎn)、孩子太小急需用車，萬般無奈的她與一家出租車牌的公司簽了兩年的租牌協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，王莎每年需要向公司支付6000元租牌費(fèi)。合同條款對王莎來說非常苛刻，比如“違章事故都由租牌方負(fù)責(zé)”等等。但即便是這樣，想盡快開上車的王莎決定“簽字畫押”。
明年的租牌市場價(jià)大約是多少？根據(jù)王莎了解到的情況，至少600元~800元/月。她目前已經(jīng)做好了“被漲價(jià)”的思想準(zhǔn)備。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在信息分類網(wǎng)站58同城上搜索“租車牌”，各種求租、出租信息讓人眼花繚亂，租牌價(jià)格在500元~1000元/月的區(qū)間內(nèi)，租期最短要求半年，長則2~3年。
如按漲價(jià)后每月700元的平均租牌價(jià)格計(jì)算，以北京今年8月參加搖號的155萬人為基數(shù)粗略估算(不包括沒有資格參與搖號的人群)，以8月1：84的中簽率測算，如果這一部分人都因?yàn)閾u不到號，需要租賃車牌，那么這個(gè)市場需求的潛力或?qū)⒊^10.72億元人民幣。
曾經(jīng)，為了保障銷售量，一部分汽車4S店也為顧客提供“租牌業(yè)務(wù)”，但是隨著媒體曝光，4S店也變得越來越謹(jǐn)慎。記者以購車者身份前往部分4S店了解情況時(shí)，大多數(shù)都表示自己只賣“裸車”，只有少數(shù)4S店表示對某個(gè)檔次以上的車輛(超過30萬元)提供租牌服務(wù)。
“我曾經(jīng)也想過上一個(gè)河北或天津的外地牌照，但最終放棄了。看到未來新政可能要對外地車輛進(jìn)京實(shí)行更嚴(yán)格的管理，我慶幸自己當(dāng)初做了正確的決定。”王莎說。
據(jù)媒體報(bào)道，北京交通委2014年將進(jìn)一步嚴(yán)格指標(biāo)配置數(shù)量，今年11月底公布的更新版“限購令”將對外埠車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理，“凡進(jìn)入六環(huán)路內(nèi)(不含)的外埠車輛必須辦理進(jìn)京證，外埠車輛高峰時(shí)段不得進(jìn)入五環(huán)路內(nèi)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)”。據(jù)測算，明年的中簽率至少為1:132。
一直駕駛著外地車牌的李南之(化名)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在北京這個(gè)一出門就上了“五環(huán)”的地方，他隨時(shí)隨地都處于挨罰狀態(tài)。一直以來，因?yàn)槭煜ぞ€路，進(jìn)京證長期處于過期狀態(tài)的他，總能躲過攝像頭，也鮮少被交警攔下。不過，新政出臺讓他多了幾分擔(dān)憂。
北京市公安交管局副局長劉恕介紹，對于不遵守北京市五日制限行和高峰時(shí)段限行規(guī)定的外地牌照車，“將通過科技手段和嚴(yán)格的路面執(zhí)法，盡可能杜絕這種打‘擦邊球’的行為。”
在一個(gè)名為“北京搖號群”的QQ群里，一位“搖友”無奈地感慨，“魔高一尺，道高一丈”，“搖友”們的對策總能被管理者輕而易舉地打破，只是他搞不明白為什么管理者不把更大的精力放在交通治理上。
“北上廣”領(lǐng)頭，限購風(fēng)蔓延
事實(shí)上，上海市是全國最早采取措施“限購”的城市。早在1994年，借鑒新加坡模式，上海市政府已經(jīng)采取“新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣政策”，對中心城區(qū)新增私車額度進(jìn)行總量調(diào)控。“拍”字政策下，月新增牌照不到1萬輛，車牌價(jià)格應(yīng)聲逐年看漲。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》整理2013年拍賣記錄發(fā)現(xiàn)，在上海，每月拍賣的車牌量在9000到1萬個(gè)之間，今年1—8月，平均中標(biāo)價(jià)為8.06萬元。今年3月，上海車牌月平均中標(biāo)價(jià)曾高達(dá)9.19萬元。“牌比車貴”成為自主品牌繞不過去的心頭痛。
雖然與北京居民相比，擁有一塊滬牌并不需要“等待數(shù)年”，但用車成本之高仍然將許多潛在用車者排除在外。為了能使用車輛，消費(fèi)者不得不“出走”，轉(zhuǎn)而向周邊省市乃至內(nèi)蒙古等地上牌，反而更加大了對牌照的監(jiān)管難度。沿著“看不見的手”的政策思路。8月末，新版《上海市交通發(fā)展白皮書》出臺，首次將征收擁堵費(fèi)列為政策儲(chǔ)備。
2011年，北京汽車限購之后，進(jìn)一步影響了全國其他城市的政策導(dǎo)向。北京工業(yè)大學(xué)交通工程系副主任陳艷艷告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“城市建設(shè)看北京”，政策效仿可能也是地方政府選擇限購的原因之一。
2012年6月30日，一紙《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》讓眾多廣州市私車需求者走上了“搖號+競價(jià)”的道路。廣州每年無償搖號1.2萬新能源指標(biāo)、6萬普通指標(biāo)和4.8萬個(gè)有償競價(jià)普通車指標(biāo)，比例為1:5:4。同時(shí)，舊車置換業(yè)務(wù)上，《通告》規(guī)定，新車排量不得大于舊車。廣州市祭出了“組合拳”。
政策實(shí)施后，廣州市月上牌量僅為7200輛，銳減2/3。試行一年之后，《通告》已于今年7月升級為《廣州市中小客車總量調(diào)控試行管理辦法》。
除“北上廣”外，貴陽是第一個(gè)實(shí)施“限購”政策的省會(huì)城市。2011年7月11日，《貴陽市小客車號牌管理暫行規(guī)定》的出臺讓許多4S店上演了“末班車的瘋狂”。貴陽限購的具體做法是：專段號牌每月指標(biāo)2000輛，無償搖號上牌。普通號牌沒有數(shù)量限制，但是不得駛?cè)肜铣菂^(qū)。在接受媒體采訪時(shí)，貴陽市交警支隊(duì)方面負(fù)責(zé)人否認(rèn)這是對汽車限購，而只是為緩解老城核心區(qū)交通壓力，將牌照號和通行權(quán)相結(jié)合的“限行”。
今年6月18日，石家莊市政府出臺《石家莊市大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案(2013—2017年)》，以空氣治理為目的，對機(jī)動(dòng)車實(shí)施限行、限購。自2013年開始，石家莊市每年新增機(jī)動(dòng)車控制在10萬輛以內(nèi)，限制家庭購買第三輛個(gè)人用小客車；自2015年起，每年小客車增量配額為9萬輛，按照每月7500輛進(jìn)行配置。
7月10日，中國汽車協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，將來，天津、深圳、杭州、成都、重慶、青島、武漢等城市都可能實(shí)施汽車限購措施。通用中國總裁蘇瑞博(Bob Socia)更是預(yù)計(jì)，中國最擁堵的25個(gè)城市或?qū)⒃?015年前后紛紛限購。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、城市經(jīng)濟(jì)研究室主任劉治彥告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，未來10年內(nèi)，我國2億多人口會(huì)快速城鎮(zhèn)化，大城市將會(huì)繼續(xù)膨脹，而地鐵建設(shè)的速度和公交體系的改善需要時(shí)間，供求之間的矛盾進(jìn)一步加大。
“搖號既不是一種政府行為，也不是一種市場行為，可以說是一種天命行為。”劉治彥表示，“搖號”政策，更像是一種“運(yùn)氣”和“概率”的選擇，可能更易于為中國人所接受。即便是通過“計(jì)劃”來調(diào)控總量，政策仍不能離開公平的原則。
陳艷艷認(rèn)為，許多低收入人群或會(huì)因牌照拍賣而無法獲得道路使用權(quán)，而有財(cái)力的高收入人群并不一定是需求的最緊迫者。
針對一二線城市推行“限購”的政策傾向，陳艷艷認(rèn)為，地方政府不顧自身實(shí)際，盲目照搬“北京經(jīng)驗(yàn)”，交通建設(shè)規(guī)劃機(jī)動(dòng)化，實(shí)在是“城市病”的重大隱患。地方政府并不是在限購政策上“走上了北京的路”，而是限購之前，其城市發(fā)展模式就已經(jīng)在效仿北京。
政府“惰政”治標(biāo)不治本
為什么要限購？主要理由無外乎緩解交通擁堵和提高空氣質(zhì)量。
然而，限制住了需求，就能從根本上解決問題嗎？中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室主任劉戒驕向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出：“城市的交通擁堵有很復(fù)雜的成因，和汽車保有量多有關(guān)，但不能簡單地歸因于車多。”
汽車行業(yè)資深評論員、全國汽車咨詢專家委員會(huì)秘書長張志勇以北京市為例分析：北京市限購政策實(shí)施以后，每年的汽車牌照增加量被控制在24萬個(gè)，雖然新車牌照的增加數(shù)量比原來大幅減少，但是畢竟還是在增長。也就是說，過去一年造成的北京市交通的壓力，實(shí)施限購政策以后，這種壓力并不是完全消失，而是分解到更多年份產(chǎn)生。限購，完全是一種典型的“惰性施政”的表現(xiàn)。
“汽車限購是不合理的，這損害了老百姓的權(quán)利。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副主任李堃向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，汽車限購政策只是一種簡單的行政手段，從某種意義上講，是地方政府的一種“惰政”，或許短期內(nèi)有明顯效果，但不能從根本上解決城市擁堵的問題。
天津一汽汽車銷售有限公司副總經(jīng)理黨仁告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，限購只是減緩汽車保有量的增長，但實(shí)際上它還是在增長，所以不可能解決城市擁堵和空氣污染。從另一個(gè)方面來說，限購也影響了人們的購車意愿和選擇傾向，讓更多的人扎堆購車，或者選擇大排量車型等等。
“我很不贊同這種限購的政策，它是一種臨時(shí)性的、不科學(xué)的決策，我能確定地說，限購不會(huì)長久，政府一定會(huì)做出調(diào)整。”劉戒驕說。
在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，張志勇表示：“政府治理交通擁堵與環(huán)境污染的重點(diǎn)不是限制購買，也不是限制行駛，而是限制使用。”分流是一個(gè)相對中肯的選擇。將私家車使用人群分流到公共交通工具上去，加大私家車的使用成本，同時(shí)健全城市公交使用系統(tǒng)。
黨仁表示，解決擁堵和污染是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，單純限制消費(fèi)者購車不僅不能解決問題，也不能真正緩解目前的狀況。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，政策導(dǎo)向還是應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)消費(fèi)者形成正確的消費(fèi)觀念和生活態(tài)度，鼓勵(lì)購買小排量的、環(huán)保的車型。
陳艷艷提醒中小城市，在城鎮(zhèn)化的過程中，在還未形成對于機(jī)動(dòng)車的依賴時(shí)，要提前規(guī)劃好公共交通服務(wù)系統(tǒng)，使民眾更理性選擇出行方式。
治城市病要從城市規(guī)劃著手
交通擁堵的根源到底是什么？
中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊認(rèn)為，交通擁堵是城市尤其是大型城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，這和城市的初始規(guī)劃建設(shè)有關(guān)。
“大家過分抬高了創(chuàng)新的概念，不是很務(wù)實(shí)。”陳艷艷指出，治理交通擁堵和環(huán)境污染問題，沒有什么特別先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。還是應(yīng)當(dāng)在交通建設(shè)規(guī)劃上下工夫。比如說建設(shè)公交車專用道、拆除可能造成擁堵的立交橋。
“現(xiàn)在看，限購主要發(fā)生在人口在500萬以上和1000萬以上的特大城市和超大城市。”劉治彥認(rèn)為，這些城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整個(gè)機(jī)動(dòng)車，特別是私家小轎車的快速發(fā)展并不匹配。“其實(shí)就是大城市的城市病，城市發(fā)展的一種不健康、不正常的表現(xiàn)。”
新加坡是世界上汽車密度最大的國家之一，每公里道路平均擁有81輛汽車，這一數(shù)字在日本和英國分別為43輛和27輛。但在新加坡實(shí)地感受，整個(gè)國家交通秩序井然，汽車暢通無阻，基本實(shí)現(xiàn)97%的高速公路及市中心道路上無堵車現(xiàn)象。“新加坡也是特大型城市，但新加坡卻是世界上少有的不堵之城，歸根到底，是新加坡的城市規(guī)劃做得好。”羅磊說。
“北京的城市布局呈環(huán)狀，攤大餅，從一環(huán)二環(huán)一直修到五環(huán)六環(huán)，中心區(qū)不能采取強(qiáng)有力的疏導(dǎo)，所以環(huán)線越多中心就越不堪重負(fù)，就會(huì)造成堵車。”羅磊認(rèn)為，規(guī)劃不合理是導(dǎo)致北京堵車的最大因素。
東南大學(xué)建筑學(xué)院副院長、東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長段進(jìn)也向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前大型城市的新建城區(qū)功能不完善是導(dǎo)致?lián)矶碌囊粋€(gè)重要因素。
“城市的功能分區(qū)過于單一，居住區(qū)僅僅是居住區(qū)，滿足不了人們的其他需求，這樣人們必須前往城市的其他區(qū)域進(jìn)行購物、消費(fèi)等行為，這就增加了城市的總出行量，給城市交通帶來壓力。”段進(jìn)說，“居住區(qū)和工作區(qū)、居住區(qū)和商業(yè)區(qū)間隔得太遠(yuǎn)，大大增加了城市的出行量，造成了上下班時(shí)的人流高峰。”
段進(jìn)傾向于城市發(fā)展“TOD”(Transit—Oriented—Development)模式，即公共交通導(dǎo)向型發(fā)展，建設(shè)“多中心的核心區(qū)域+公共交通”，通過加強(qiáng)城市分區(qū)的功能建設(shè)和公共交通建設(shè)，盡可能地減少人口沒必要的流通。
對此，劉戒驕建議北京“把國企單位外遷，使城市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能盡可能地減弱，大學(xué)校區(qū)也外遷，僅保留政治、文化功能，使城市的出行量減少，中心城區(qū)也就不會(huì)那么堵”。
其他國家和地區(qū)的治堵經(jīng)驗(yàn)
新加坡：城市規(guī)劃做得非常好。組團(tuán)式的城市區(qū)域建設(shè)，交通上利用快速路網(wǎng)聯(lián)系大區(qū)域，區(qū)域內(nèi)有完整的交通密網(wǎng)線路，使得區(qū)域間的通行非常暢通。
中國香港：因地制宜。香港島地形崎嶇，沿著城市等高線進(jìn)行了合理分區(qū)，分為了上環(huán)、中環(huán)和下環(huán)，互相不干擾，進(jìn)行了良好的交通分流。九龍道路并不寬闊，但它采用道路單行、嚴(yán)格管理的方式，并且建立完備的地鐵和輕軌，以此來緩解交通擁堵。
德國：鼓勵(lì)民眾綠色環(huán)保出行。倡導(dǎo)“公共交通+綠色交通”，德國地鐵上有專門的自行車停車位，鼓勵(lì)民眾騎自行車出行。
日本：“軌道交通”治堵。東京修建了龐大的現(xiàn)代化的地鐵系統(tǒng)，道路交通管理的科技含量高，ITS(智能交通運(yùn)輸系統(tǒng))產(chǎn)業(yè)化為交通管理和服務(wù)技術(shù)及產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用提供了有力的支持。東京市民乘坐公共交通工具出行的覺悟很高，不少政府官員都是乘坐公共交通工具上下班。
法國：巴黎市內(nèi)主要路口的紅綠燈附近均設(shè)有測速儀，自動(dòng)分析道路暢通程度，及時(shí)更新反饋至巴黎市警察局交通指揮中心系統(tǒng)，幫助其自動(dòng)調(diào)控不同方向的綠燈通行時(shí)間。法國交管部門主張更加“兩不罰”，即輕微違章不影響交通者不罰，交通高峰期盡量不罰，目的就是確保道路暢通。但有兩種情況屬于“罰你沒商量”，即嚴(yán)重超速和違章停車，后者正是路面堵塞的罪魁禍?zhǔn)住?/div>
