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2024年11月24日
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北京市豐臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)李超剛最近接受《第一財(cái)經(jīng)(微博)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)，從北京后發(fā)區(qū)的角度，講述了自己的治理體會(huì)。他認(rèn)為，人口密度大也是造成北京空氣質(zhì)量下降的一個(gè)很重要的因素;北京的房?jī)r(jià)問題，是一個(gè)供求關(guān)系的問題，不能完全靠政府行政推動(dòng);而城市交通，則需要多管齊下，從停車位重點(diǎn)著手治理。(《北京青年報(bào)》9月11日)
有人就會(huì)有排放，人越多，人口的密度越大，單位面積的排放必然越多，這原本是個(gè)常識(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“人口密度大是空氣質(zhì)量低的一個(gè)重要因素”，這話其實(shí)并沒有說(shuō)錯(cuò)。事實(shí)上，放在相似的地理自然條件下，人口密集的大都市，空氣質(zhì)量總是要差于周邊的小城鎮(zhèn)，更要遠(yuǎn)劣于人口更為稀疏的郊野鄉(xiāng)村，其實(shí)就是人口密度與空氣質(zhì)量呈反比關(guān)系的一個(gè)充分證據(jù)。
不過，人口密度固然是影響空氣質(zhì)量的一項(xiàng)重要變量，北京空氣質(zhì)量的下降，很大程度上與這座城市要承載的人口需求有關(guān)。無(wú)論是城市居民的出行需求，還是生活排放，對(duì)北京空氣質(zhì)量所構(gòu)成的壓力，也顯而易見。假如北京人口能夠減半，無(wú)需任何其他措施，空氣質(zhì)量的改善，霧霾天的減少，也將自然而然。
只可惜，現(xiàn)實(shí)不容假設(shè)，對(duì)于北京的空氣質(zhì)量而言，人口這個(gè)變量恰恰是最難改變，甚至能不繼續(xù)增長(zhǎng)就謝天謝地了。那么，這是否意味著，面對(duì)人口密度大這個(gè)難以撼動(dòng)的“恒量”，空氣質(zhì)量下降只能是個(gè)必然的結(jié)果，公眾也只能在大都市中呼吸臟空氣呢?
盡管人口密度大的確會(huì)引發(fā)諸多難解的城市病，但在空氣質(zhì)量方面，卻并非無(wú)藥可救。同為人口稠密的國(guó)際大都會(huì)，香港、東京等城市的空氣質(zhì)量卻令人稱道，東京的干凈，甚至成了這座大都市的一個(gè)標(biāo)簽。據(jù)近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東京都平均人口密度每平方公里6017人，遠(yuǎn)高于北京的1196人，盡管市區(qū)人口密度，北京已是東京的1.63倍，但同為人口稠密的大城市，空氣質(zhì)量何以呈現(xiàn)天壤之別呢?
不可否認(rèn)，自然地理因素對(duì)于空氣質(zhì)量的影響同樣不容忽略，香港、東京屬海洋性氣候，降水較多，固然是其優(yōu)勢(shì)。但作為人口稠密的大都市，其空氣質(zhì)量壓力同樣不小。東京在上世紀(jì)60年代也曾煙霧熏天，河流泛臭，而人口密度顯然對(duì)其貢獻(xiàn)良多，但人口變量卻并未阻礙日本的治污決心。為此，日本50多年前就制定了嚴(yán)格的《大氣污染防治法》。東京通過關(guān)閉重污染企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，工業(yè)企業(yè)污染得到有效控制，并形成了東京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群;此外，還規(guī)定新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化;而一起呼吸道疾病患者集體狀告地方政府和七家柴油汽車企業(yè)的案例，更是促使政府對(duì)工廠以及汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)軌道交通的投資，東京軌道交通承擔(dān)了城市交通客運(yùn)的86.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他大城市。而即便如今的東京已是令人羨慕的藍(lán)天白云，但較真的日本人甚至還要拿鄉(xiāng)下說(shuō)事兒，抱怨東京的空氣質(zhì)量還不夠好。
可見，人口密度的確是個(gè)影響空氣質(zhì)量且難以改變的變量，但卻并不意味著大都市的空氣質(zhì)量就只能破罐子破摔，沒了改善的余地。從國(guó)際大城市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，空氣污染的防治與空氣質(zhì)量的改善，在城市發(fā)展規(guī)劃、城市交通與綜合管理等方面，恰恰不乏潛力可挖。對(duì)此，國(guó)內(nèi)的城市管理者，在把空氣質(zhì)量問題推給人口密度之前，或許更應(yīng)捫心自問，在改善空氣質(zhì)量這事兒上，是否已窮盡可能并真正有所擔(dān)當(dāng)?
