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2024年11月24日
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安徽宿松經濟開發(fā)區(qū)經過近幾年的快速發(fā)展，已經初具規(guī)模，由于以往純粹發(fā)展工業(yè)，不顧開發(fā)區(qū)整體布局進行盲目建設，忽視許多配套功能的跟進，嚴重影響了開發(fā)區(qū)的城市形象和發(fā)展?jié)摿?，應從“整合與提升”發(fā)展理念出發(fā)，可以通過對產業(yè)的重新布局和結構的優(yōu)化升級，整合現有經濟、區(qū)域、空間與文化資源，提升開發(fā)區(qū)整體發(fā)展水平和城市品質，推動開發(fā)區(qū)向綜合性城市新區(qū)轉型。
一、發(fā)展現狀
宿松經濟開發(fā)區(qū)位于縣城的西北，滬蓉高速公路、105國道、合九鐵路等穿境而過。開發(fā)區(qū)具有較好的承接新城區(qū)發(fā)展條件，距離宿松縣城中心城區(qū)僅有1km，城市主干道105國道（開發(fā)區(qū)段叫宿松北路）、振興大道等連接中心區(qū)與開發(fā)區(qū)，交通快捷又通暢，為開發(fā)區(qū)的綜合性城市新區(qū)轉型發(fā)展提供了優(yōu)越的發(fā)展條件。2004年8月啟動起步區(qū)建設，2006年2月經省政府批準為省級工業(yè)園區(qū)，2012年8月更名為安徽宿松經濟開發(fā)區(qū)，2013年批準為安徽省新型城鎮(zhèn)化試點開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)遠期規(guī)劃面積50平方公里，近期總體發(fā)展規(guī)劃面積13.74平方公里符合縣城總體規(guī)劃，并已報省政府批準。目前已開發(fā)面積8 平方公里，建成面積6平方公里，區(qū)內總人口2萬余人，轄1個社區(qū)居委會?，F有入區(qū)企業(yè)126家，規(guī)上企業(yè)53家，累計引進項目總投資78.16億元，固定資產投資57.4億元。
2012年，實現工業(yè)總產值64億元，同比增長31.89%；完成工業(yè)增加值19.82億元，同比增長32.24%；實現工業(yè)產品銷售收入65.45億元，同比增長29.46%。其中，規(guī)上企業(yè)具體指標為：完成工業(yè)總產值59.5億元，同比增長33.63%；完成工業(yè)增加值16.66億元，同比增長33.63%，占全縣比重51.26%；實現產品銷售收入60.8億元，同比增長33.91%，占全縣比重48%；上交稅金9318萬元，同比增長25.53%。完成固定資產投資20.38億元，同比增長29.98%。企業(yè)上繳稅金在50萬以上的企業(yè)26家，其中100萬以上的企業(yè)16家。
二、存在問題
安徽宿松經濟開發(fā)區(qū)經過近幾年的大力投入與發(fā)展，已經取得了一定的經濟效應，2012年，開發(fā)區(qū)實現工業(yè)總產值、工業(yè)增加值、財政收入幾乎占據縣域經濟半壁江山，經濟效益和社會效益日益顯現。開發(fā)區(qū)已經成為宿松縣承載產業(yè)轉移的重要平臺和振興縣域經濟的主戰(zhàn)場。然而，由于最初“引資心切”，“撿到菜籃都是菜”和管理滯后，導致現狀工業(yè)分布散亂無序；部分已選址的工業(yè)企業(yè)不是未能在規(guī)劃的工業(yè)用地內進行項目建設，就是圈占許多條件好的工業(yè)用地閑而不建；特別是隨著全縣招商選資力度的不斷加強和征地拆遷難度的不斷增加，許多優(yōu)秀項目落地難等地現象嚴重存在；規(guī)劃未跟上，配套不完善，產業(yè)難集聚，結構不優(yōu)化，管理不先進等等矛盾和問題日益暴露出來。
?。ㄒ唬┚C合服務功能欠缺
由于以往開發(fā)區(qū)在建設實踐中片面追求功能上的單一工業(yè)化，不斷擴大產業(yè)功能而忽略綜合服務功能的跟進，導致開發(fā)區(qū)除產業(yè)功能外的其他城市型功能仍不發(fā)達，其服務配套高度依賴于縣城主城區(qū)。開發(fā)區(qū)整個區(qū)域生活服務功能相當缺乏，大型商場超市、銀行機構網點、酒店及文娛設施一個沒有，綜合服務功能欠缺直接導致了開發(fā)區(qū)的環(huán)境吸引力不夠，人口結構仍以世代居住的原住民和外來務工人員為主，一些公共服務設施無法表達人口需求方面的門檻；特別值得一提的是開發(fā)區(qū)缺乏適當的高檔次商貿、金融設施與完備的辦公設施，難以滿足大公司對辦公環(huán)境的要求。
?。ǘ?土地空間瓶頸制約
從開園建設以來，開發(fā)區(qū)采用土地開發(fā)的方式滾動發(fā)展，造成了粗放而非集約的土地利用方式，在開發(fā)區(qū)產值規(guī)模迅速增長的同時，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地以近乎同等的速度蔓延式擴張。起初省政府核準的規(guī)劃面積是1.34平方公里，通過不斷調整規(guī)劃，現已開發(fā)8 平方公里，建成區(qū)約6平方公里?，F總體規(guī)劃已提升拓展到13.74平方公里。可以說，開發(fā)區(qū)是嚴重依賴“擴區(qū)”沖動來應對土地資源瓶頸的。這種“擴區(qū)”行為的實質上是開發(fā)區(qū)滿足外延式擴張的一種手段，不能從根本上扭轉開發(fā)區(qū)用地空間不足的困境。此外，由于前期缺少對土地效益的關注，加上缺乏有效政策制約，以低價出讓以換取開發(fā)商的投資，導致開發(fā)商超量占用或超前占用大量土地的現象普遍存在。在征地拆遷的艱難推進和轉型升級的大背景下，開發(fā)區(qū)可供新功能、新產業(yè)發(fā)展的增量用地空間已十分有限，如何盤活現有存量土地資源，合理布局產業(yè)和功能是當前開發(fā)區(qū)面臨的一道難題。
?。ㄈ?產業(yè)結構層次不高
產業(yè)是開發(fā)區(qū)興盛的基石，開發(fā)區(qū)向綜合性城市新區(qū)轉型離不開產業(yè)的繁榮發(fā)展。近年來，開發(fā)區(qū)產業(yè)一直維持著蓬勃發(fā)展的良好勢頭，已形成紡織服裝、食品加工、機械電子、建材化工等四大主導產業(yè)漸成氣候，但總體而言產業(yè)層次還比較低端，增長方式較為粗放，發(fā)展質量不高，創(chuàng)新能力不強，仍然在延續(xù)以外延式增長為主的發(fā)展方式。因此，當前的產業(yè)結構現狀與未來以高端產業(yè)和創(chuàng)新活力為標志的綜合性城市新區(qū)顯然是不相適應的，若不及時進行轉型升級提升產業(yè)檔次，開發(fā)區(qū)想在縣域經濟中的長期處于引領示范作用將是空中樓閣。
三、對策思路
一個區(qū)域要加快城鎮(zhèn)化進程，產業(yè)發(fā)展是其中的關鍵所在。產業(yè)，作為城市發(fā)展的支柱和動力源泉；城市，作為產業(yè)發(fā)展的載體和依托。兩者互為依托、相互支撐、相互交融、相互促進。產城一體化是新型城鎮(zhèn)化建設的高效路徑，利用產業(yè)形成的基礎，推進土地開發(fā)、交通建設、基礎設施建設，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務，結合發(fā)展商業(yè)化服務，形成區(qū)域產業(yè)發(fā)展與城市建設的融合。按照“產城一體，宜居宜業(yè)”的要求，將產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，努力將我縣開發(fā)區(qū)建設全省知名的新型城市示范新區(qū)。我們的對策和思路是：
?。ㄒ唬└咂肺灰?guī)劃，促進產業(yè)與城市建設融合發(fā)展。
規(guī)劃是方向、規(guī)劃是關鍵。要真正做到產城融合協(xié)調發(fā)展，首先必須做好產城一體化規(guī)劃。
1、編制和完善開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃。根據開發(fā)區(qū)現狀，結合產城一體要求，進一步升級、調整和完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，合理進行產業(yè)空間布局，根據總體規(guī)劃，編制和完善好開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，調整和優(yōu)化土地利用規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、城市公共服務規(guī)劃、拆遷安置居住及商業(yè)地產開發(fā)規(guī)劃等。
2、科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W界定與現代城市發(fā)發(fā)展相融合的產業(yè)選擇、產業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、產業(yè)聚集模式、產業(yè)集群化發(fā)展路徑、產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的關聯、產業(yè)發(fā)展與城市生態(tài)保護等，構建起產業(yè)運營與城市建設和諧發(fā)展的統(tǒng)一藍圖。
?。ǘ└咚浇ㄔO，大力完善基礎設施配套功能。
基礎設施建設和完善是產業(yè)招商和城市發(fā)展的前提和必要條件。結合建設發(fā)展現狀和產城一體化發(fā)展要求，開發(fā)區(qū)將從以下兩個方面著力：
1、拉開開發(fā)區(qū)城市道路框架。全力打通振興大道、洲頭路、新村大道及孚玉西路、韓文路、通站路、環(huán)城西路等“三縱三橫一環(huán)”主干路網，拉開開發(fā)區(qū)城市建設框架，有利于二三產業(yè)和社會事業(yè)的合理布局并按序建設。
2、全力完善相關功能配套。按照城市與產業(yè)一體化發(fā)展要求，根據總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及路網建設進度，同時延伸自來水、雨污排水、電力、天燃氣、有線電視、通訊、互聯網等管網工程，并適時建設加油站、公共停車場、公共廁所、垃圾中轉站等城市功能配套設施。以滿足開發(fā)區(qū)產業(yè)增量、人口增加、城市發(fā)展的需求。
?。ㄈ└邩藴收猩?，大力加速傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
結合新型城市發(fā)展及產業(yè)規(guī)劃要求，高質量加快開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展步伐，通過產業(yè)發(fā)展積聚能量、轉型并聚集農村人口，從而快速推進新型城鎮(zhèn)化建設進程。
1、加速現有產業(yè)轉型升級。重點發(fā)展紡織服裝、機械電子、食品加工等主導產業(yè)，重點扶持錦繡經緯編、互益紡織、紅愛服飾、森達電器、瑞煌光電、新錦豐方便面，晨旺地板、春潤食品和中天石化等一批龍頭企業(yè)和發(fā)展前景看好的企業(yè)。要進一步實施技術進步為推動力量，切實提高自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁，加快運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，革新生產工藝，突破企業(yè)“增長極限”，切實提高單位用地產出率和稅收貢獻率。整治和淘汰一批污染嚴重、投資嚴重不足、貢獻率低、大量閑置用地和發(fā)展前景暗淡的企業(yè)。
2、高標準選商引資。堅決摒棄“撿到籃子都是菜”的招商理念，避免垃圾項目和產業(yè)污染對新型城市科學發(fā)展的制約。根據產業(yè)規(guī)劃，改傳統(tǒng)的“招商引資”為“選商選資”，寧缺勿濫。重點引進主導產業(yè)及產業(yè)鏈配套項目，優(yōu)先引進新興產業(yè)項目，努力在引進世界500強和國內100強企業(yè)上的招商重大突破。
?。ㄋ模└哔|量服務，大力發(fā)展社會事業(yè)和第三產業(yè)。
改變開發(fā)初期工業(yè)園區(qū)的“非工莫入”的單一產業(yè)“跛腿”發(fā)展局面，根據經濟開發(fā)區(qū)概念內涵和產城一體融合發(fā)展的需要，大力發(fā)展配套服務業(yè)。
1、大力發(fā)展社會事業(yè)。開發(fā)區(qū)要邁向綜合性城市新區(qū)，必須推動開發(fā)區(qū)功能的綜合化，其基本方向是從單一產業(yè)功能區(qū)模式向多元功能共生的城市新區(qū)模式轉變，借助城市建設和服務型經濟發(fā)展來帶動開發(fā)區(qū)的功能轉型。在已建龍山學校、孚玉中心幼兒園的基礎上，大力發(fā)展與城市功能配套的教育、醫(yī)療、社會福利、文化娛樂、公共交通等配套設施。
2、全力發(fā)展第三產業(yè)。大力現代服務產業(yè)，特別是消費服務產業(yè)，如賓館、超市、旅游、物流、快速、擔保、物業(yè)管理、家政服務等。加緊敦促已出讓商業(yè)用地的開發(fā)建設，以保障城鎮(zhèn)化的人口落戶和促進相關服務業(yè)的發(fā)展；力促已經落戶的華中世貿城和浩瀚汽車城等大型專業(yè)市場的開工建設，在提升城市品位的同時，進一步完善城市相關配套服務功能。
（五）高要求保障，努力破解產城發(fā)展要素制約。
要做到產城一體化和諧快速發(fā)展，就必須有相關政策和強力的工作舉措予以保障，特別是制約產城發(fā)展的幾大關鍵因素，必須得到有效化解。
1、創(chuàng)新投融資發(fā)展平臺。資金是城市建設和企業(yè)發(fā)展的血液，全力爭取并充分利用好國家開發(fā)銀行對我縣開發(fā)區(qū)每年4個億的扶持資金，為征地拆遷和基礎設施建設提供強力資金保障；建立開發(fā)區(qū)投融資平臺，并逐年增加資本金，作為開發(fā)區(qū)建設資金和企業(yè)融資的補充渠道；大力開展開發(fā)區(qū)信用體系建設，拓展企業(yè)融資擔保和信用授信份額，不斷擴大企業(yè)融資空間。
2、統(tǒng)籌利用土地資源。針對制約開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的最關鍵制約因素——土地指標，采取兩條腿走路。一是在全縣土地指標的計劃和分配上，必須保主保重，重點保證縣經開區(qū)項目落戶和基礎設施建設的需求。加大全縣范圍內的土地置換工作力度，保證每年總量供應。二是大力提高土地利用率。加大對項目論證和考核力度，大幅度提升招商項目和建設項目用地的投資強度和建筑容積率，提高土地集約利用；三是進行存量資源挖潛。加大對不良項目的整治，大力實施“騰籠換鳥”工程，強力收回“圈而不用”、“用而無效”和停產半停產項目用地，切實提高土地使用效益。
3、強力的政策體系保障。切實貫徹執(zhí)行好招商引資“新30條”、“工業(yè)發(fā)展專項資金”、“骨干企業(yè)翻番計劃”、“標準化廠房零租金招商”、“促進開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干意見”等政策文件，加大對招商引資項目的服務力度，從大力優(yōu)化政策、服務等軟環(huán)境著手，大力促進產業(yè)快速發(fā)展，以“二產帶三產”、“以產促城”，從而促進我縣開發(fā)區(qū)真正實現產城合一、和諧發(fā)展。
（六）注重生態(tài)建設，打造新型景區(qū)
新耕河是開發(fā)區(qū)內的重要水系，龍山是開發(fā)區(qū)內的天然綠地，為此，開發(fā)區(qū)要加強對新耕河水資源的治理和保護，按照江南水城模式有效合理建設新耕河沿河景觀區(qū)和休閑區(qū)，增添開發(fā)區(qū)新的活力。要合理利用好龍山天然綠地，著力加快對龍山景觀修復和開發(fā)進程，實現變廢為寶，把龍山建成聚生態(tài)、旅游、休閑為一體的度假區(qū)。同時，要圍繞推動綠色增長，大力發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
從開發(fā)區(qū)到城市新區(qū)的轉變必然需要進行功能在定位、產業(yè)再調整、布局再優(yōu)化等一系列定位與思考，而這一過程也是開發(fā)區(qū)由單一的工業(yè)園區(qū)向綜合性城市新區(qū)轉變的歷程，相信，只要我們不斷探新路子，創(chuàng)新思維，勇于擔當，一定能夠實現安徽宿松經濟開發(fā)區(qū)向著綜合性城市新區(qū)的華麗轉身。
