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2024年11月24日
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最近，一些地方大造新城、濫建新區(qū)的現(xiàn)象，引起了廣泛關(guān)注。在新型城鎮(zhèn)化方興未艾的背景下，“造城”之風(fēng)提醒我們：城市新區(qū)再也不能走粗放型的發(fā)展老路，迫切需要走出一條可持續(xù)、集約型的發(fā)展新路。
近年冒出的不少新區(qū)，尤其是一些中小城市的新區(qū)建設(shè)，都存在一些共同的問題。首先是不顧自身?xiàng)l件遍地開花建新區(qū)，過多過濫、貪大求快，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)大于人口城鎮(zhèn)化的局面。其次，新區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，既沒有給低收入農(nóng)民工進(jìn)入城市降低門檻，也提高了地方政府的隱性負(fù)債率，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患。第三，人為造新區(qū)背離了“人的城鎮(zhèn)化”這個核心，推動一些地方的城市發(fā)展陷入過度依賴投資、房地產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)空心化等困境，最終導(dǎo)致“空城”、“鬼城”的頻頻出現(xiàn)。
城市發(fā)展必須走健康可持續(xù)的新路。老的問題，需要我們更新觀念、在全面深化改革中不斷破解。
有“人”才有城。更新觀念，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是構(gòu)筑以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新區(qū)建設(shè)路徑。城市新區(qū)歸根到底是要讓居民的生活更美好。這就要落實(shí)以人為本的發(fā)展觀，加快建設(shè)和完善醫(yī)療、教育等公共設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，開展低碳、綠色、智慧城市建設(shè)，讓更多人享有人生出彩機(jī)會。
有“市”才有城。新型城鎮(zhèn)化必須與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，不能單兵突進(jìn)。產(chǎn)業(yè)聚集了，企業(yè)興旺了，才有大量就業(yè)崗位，城市新區(qū)才會有人氣。所謂“產(chǎn)城融合”，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)和支點(diǎn)。
接下來要想辦法突出市場主體、激發(fā)市場活力。事實(shí)證明，市場主體富有經(jīng)濟(jì)理性，能夠主動規(guī)避風(fēng)險，盡量避免不顧投資回報率而盲目建設(shè)等問題。濫建新區(qū)常常是因?yàn)殚L官意志、行政推動的作用。因此，要減少政府“有形之手”的干預(yù)，多讓市場的“無形之手”發(fā)揮作用。政府應(yīng)當(dāng)好“裁判員”、“服務(wù)員”，而不是“運(yùn)動員”。
還要深化對城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)知。我國未來更多的人口和產(chǎn)業(yè)將從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)向以特大城市為龍頭的城市群聚焦。為此，新區(qū)建設(shè)也要重視“二八定律”，減少過度建設(shè)帶來的巨大浪費(fèi)。不少空間寬裕、盤子過大的中小城市，不能再攤大餅了，而應(yīng)著力盤活、用好現(xiàn)有資源，提升城市發(fā)展質(zhì)量與水平。
最后就是用深化改革的辦法破解新區(qū)發(fā)展難題。一方面要切實(shí)改變簡單以GDP論英雄的干部考核導(dǎo)向，遏制“造城熱”背后的政績沖動；另一方面，應(yīng)深化財稅、土地等方面的改革，減輕地方對土地財政的依賴癥，倒逼管理方式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
