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2024年11月24日
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北京市環保局9月2日發布《北京市清潔空氣行動計劃(2013-2017年)重點任務分解的通知》，要求2017年全市空氣質量有明顯改善，重污染天數較大幅度減少，細顆粒物（PM2.5）控制在60微克/立方米左右。通知提出，2013年底前，北京將研究完善并出臺小客車分區域、分時段限行政策。市交通委、市交管局牽頭將研究制定擴大外埠車輛限行的范圍和時間。交通委和環保局牽頭規劃低排放區、研究制定征收交通擁堵費政策。
根據通知，此前主要意在解決城市擁堵的限行政策，將因空氣污染治理的需要，面臨“升級”，而一直備受關注的交通擁堵費，也逐步進入操作階段。
這些政策的升級，確實有其合理性。以限行為例，車牌限行從2008奧運推行以來，其對緩解擁堵和改善空氣質量的作用，一直呈遞減之勢，所以，進一步加大限行力度，同時采取靈活的管理手段，減少限行對市民生活的影響，值得考慮。此外，在車輛總體保有量過大的情況下，限行本身的作用，可能有限，通過征收交通擁堵費，來彌補限行政策的不足，或可以一試。
政府從擁堵、空氣污染等方面宏觀的考慮，當然沒錯。不過也要看到，無論限行的“升級”，還是擁堵費的征收，都會給市民的生活和切身利益造成重大影響。空氣治污，市民有責，也需要市民的參與，所以，在相關公共政策制定過程中，最好充分討論，多聽聽市民意見，然后謹慎作出決策。
例如，分區域、分時段限行固然力度更大，執行更靈活，更有針對性，但是相比此前簡單易行的單雙號、尾號限行，“升級”后的限行政策明顯也更復雜了。作為市民，很自然會擔心，分區域、分時段，這會細分到什么程度，對于這種復雜的限行政策，市民會不會無所適從，導致違法現象大量增加。
而征收交通擁堵費，用經濟杠桿調節車輛出行，理論上可以減少內城區的車流。不過，此前，英國倫敦推出車輛擁堵費征收政策，由于一些制度漏洞，導致該政策的效果大打折扣。所以未來若征收交通擁堵費，征收標準怎么制定，征收區域的劃定，配套政策如何跟進，都應聽取民意。
治理空氣污染，需要在交通政策上拿出新舉措，作為市民當然都會理解和認可。可政府和專家對于政策的論證，不能代替市民的思考，要想未來新政策考慮得更周到，更臻于完美，理應鼓勵市民參與政策制定。對于他們從草根視角，提出對政策影響的種種質疑和擔憂，應充分給予重視。
中央正在推行群眾路線教育實踐活動，在地方重大公共政策的制定上，也該貫徹群眾路線，相信群眾，依靠群眾，讓群眾成為城市建設與管理的主人翁。2010年，北京曾就治堵方案廣泛征求民意，取得良好的社會效果。此次空氣治污政策升級，如能借鑒之前的經驗，保障市民的發言權、參與權，鼓勵他們建言獻策，相信也能取得很好的社會效果。
