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 寬帶網(wǎng)絡(luò)是信息社會(huì)重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要支撐。7月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)信息消費(fèi)，明確提出要實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)。8月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《 “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略方案》）。《戰(zhàn)略方案》的發(fā)布將顯著加強(qiáng)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，凝聚全社會(huì)力量，加快構(gòu)建國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新活力，提供新動(dòng)力。

    一、寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)

    近年來(lái)，寬帶網(wǎng)絡(luò)正加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面滲透，推動(dòng)著全球信息化發(fā)展的新一輪浪潮，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、支撐科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略基石。首先，寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)要素和擴(kuò)大信息消費(fèi)的基礎(chǔ)平臺(tái)，加快向生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)滲透，并孕育出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等一大批新興產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)熱點(diǎn)。其次，寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要抓手，是聚集全球科技資源、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的新平臺(tái)。第三，寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為政府改善民生服務(wù)和宣傳先進(jìn)文化的新載體，通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)提供在線教育、在線醫(yī)療和社會(huì)保障等已成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的新方式。第四，網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨復(fù)雜，信息安全挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，高速安全、自主可控的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)，是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和保障國(guó)家安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

    從世界范圍看，大力發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為共識(shí)。截至2012年底，超過(guò)127個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)布并實(shí)施了寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，把加快寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展作為搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的先導(dǎo)領(lǐng)域，力圖通過(guò)戰(zhàn)略指引，統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)力量，加大政策扶持。從我國(guó)情況看，近十年來(lái)，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)能力不斷增強(qiáng)、用戶普及水平不斷提高、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷提升。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還面臨著區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用不夠豐富、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)對(duì)外依存度較大等問(wèn)題，既不能滿足在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中塑造國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的外在需要，也不能滿足我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在需求。為此，亟需在國(guó)家層面啟動(dòng)實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，凝聚全社會(huì)共識(shí)，加大政策扶持力度，加快推動(dòng)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展。

    二、《戰(zhàn)略方案》基本考慮

    根據(jù)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，為科學(xué)統(tǒng)籌和系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、原廣電總局等部門(mén)共同啟動(dòng)了《戰(zhàn)略方案》的編制工作，組織成立了“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組。此后根據(jù)研究需要，工作小組又增加了交通部、環(huán)保部和原鐵道部三個(gè)部門(mén)。在組織座談?wù){(diào)研、深入研究論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，工作小組和專家組歷時(shí)1年半時(shí)間，形成了《戰(zhàn)略方案》。

    《戰(zhàn)略方案》根據(jù)國(guó)內(nèi)外寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)狀，提出了我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，并明確了今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和政策保障措施。

    （一）關(guān)于指導(dǎo)思想和基本原則?！稇?zhàn)略方案》主要有以下考慮：一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生為著力點(diǎn)，深化寬帶網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提高信息化水平。二是堅(jiān)持政府統(tǒng)籌引導(dǎo)。發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局，凝聚社會(huì)各方力量共同推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主導(dǎo)作用。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和投資模式。四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。緊抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新、安全保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展?；谏鲜隹紤]，《戰(zhàn)略方案》提出了應(yīng)堅(jiān)持的五個(gè)原則，即：政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、寬帶普及與保障安全相結(jié)合。

    （二）關(guān)于戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)路線和發(fā)展時(shí)間表。在編制過(guò)程中，《戰(zhàn)略方案》注意了與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于下一代互聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家重大規(guī)劃保持有效銜接，也充分參考了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等行業(yè)規(guī)劃，以及美、歐、日、韓等國(guó)家或地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新任務(wù)、新要求，經(jīng)過(guò)詳細(xì)評(píng)估和科學(xué)測(cè)算，提出了我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，并細(xì)化為3個(gè)發(fā)展階段、5個(gè)方面的具體目標(biāo)。

    《戰(zhàn)略方案》提出到2015年，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年，我國(guó)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，《戰(zhàn)略方案》在寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)能力、應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障等5個(gè)方面提出了具體發(fā)展目標(biāo)。為保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《戰(zhàn)略方案》將我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)2013-2020年發(fā)展進(jìn)一步細(xì)化為全面提速階段（到2013年底）、推廣普及階段（2014-2015年）和優(yōu)化升級(jí)階段（2016-2020年）三個(gè)關(guān)鍵階段，每個(gè)階段都有針對(duì)性地提出了具體發(fā)展要求，發(fā)展任務(wù)也各有側(cè)重。

    （三）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，《戰(zhàn)略方案》提出了五大重點(diǎn)任務(wù)：一是推進(jìn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域和城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展不平衡的問(wèn)題，不同地區(qū)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有所不同。二是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)寬帶速率整體偏低的情況，提出要加快骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)和網(wǎng)站等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)化升級(jí)，提升網(wǎng)絡(luò)總體性能。三是提高應(yīng)用水平。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、文化建設(shè)、應(yīng)用普及等方面深化寬帶應(yīng)用。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、智能終端研制和支撐平臺(tái)建設(shè)等，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)自主能力。五是增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。通過(guò)提高技術(shù)支撐能力、完善安全防護(hù)體系、構(gòu)建應(yīng)急通信系統(tǒng)和建立安全管理機(jī)制等措施，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。為落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，《戰(zhàn)略方案》以專欄的形式提出了“十二五”期間將組織實(shí)施的具有重大引導(dǎo)作用和示范意義的7項(xiàng)工程。

    三、《戰(zhàn)略方案》提出的主要政策措施

    《戰(zhàn)略方案》在政策措施方面的總體思路是，在首次明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位基礎(chǔ)上，以整合利用好現(xiàn)有促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的各類政策為主，加大貫徹落實(shí)力度，加強(qiáng)政策法規(guī)文件的銜接協(xié)調(diào)，同步加大體制機(jī)制改革力度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力，針對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，推動(dòng)出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，明確完善普遍服務(wù)機(jī)制，縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展差距。圍繞這一思路，《戰(zhàn)略方案》提出了多項(xiàng)政策措施，以確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)。

    （一）首次在國(guó)家層面明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性。這是我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大突破，將寬帶定位于與水、電、路等同等地位的公共基礎(chǔ)設(shè)施，這為我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)后續(xù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也有助于解決當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題，凝聚多方合力，共同推動(dòng)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展。

    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障。在國(guó)家層面成立“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)橫向跨部委及縱向跨中央地方兩級(jí)的組織協(xié)調(diào)，同時(shí)，要求各地將寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從中央到地方在寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展上的超前規(guī)劃部署，并與地方發(fā)展做到有效銜接。

    （三）加大財(cái)稅支持力度。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)發(fā)展差距擴(kuò)大等問(wèn)題，《戰(zhàn)略方案》提出了多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取多渠道投入。如提出完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》；完善電信業(yè)增值稅抵扣機(jī)制；優(yōu)化基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制等。通過(guò)加大財(cái)稅支持，將有效加快西部和農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展。

    （四）進(jìn)一步完善制度環(huán)境。《戰(zhàn)略方案》提出多項(xiàng)措施，以進(jìn)一步健全我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的制度體系、完善市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，鼓勵(lì)民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)形成多種主體相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。在規(guī)范市場(chǎng)行為方面，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)在住宅小區(qū)及機(jī)場(chǎng)、高速公路、地鐵等公共服務(wù)區(qū)域的公平進(jìn)入。在推動(dòng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)方面，提出建立網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴(kuò)容長(zhǎng)效機(jī)制，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。

    （五）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)秩序。針對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造難等問(wèn)題，《戰(zhàn)略方案》提出要將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)、土地利用總體規(guī)劃，貫徹落實(shí)住宅小區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等兩個(gè)強(qiáng)制性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收三同步。公共設(shè)施場(chǎng)所應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放并提供通行便利，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共建共享，減少重復(fù)投資。

    此外，《戰(zhàn)略方案》還在頻率資源規(guī)劃、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面提出了多項(xiàng)政策措施，如制定頻譜中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確無(wú)線頻譜綜合利用的時(shí)間表和路線圖，創(chuàng)新寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)公共政策與規(guī)則的制定等。

    四、“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略將助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

    當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只要我們堅(jiān)定信心，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，就一定能夠打造好中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。在目前信息技術(shù)不斷創(chuàng)新、信息應(yīng)用不斷深化的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，有效擴(kuò)大信息消費(fèi)是一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措。而寬帶網(wǎng)絡(luò)是信息基礎(chǔ)設(shè)施的基石，加快寬帶發(fā)展既可以帶動(dòng)智能終端等信息產(chǎn)品消費(fèi)，又可以促進(jìn)信息服務(wù)消費(fèi)，充分釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)民生建設(shè)，還可以拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，是擴(kuò)大信息消費(fèi)的重要抓手和基礎(chǔ)平臺(tái)，是一舉多得的重要舉措，已成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。為此，近期國(guó)務(wù)院在研究部署促進(jìn)信息消費(fèi)時(shí)，將實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略作為工作重點(diǎn)之一，明確提出加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)等一攬子具體舉措。因此，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)布和實(shí)施，必將有力提升寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)和安全保障整體水平，對(duì)我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展形成有力支撐。