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2024年11月24日
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8月12日，國務院印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》（以下簡稱《戰略方案》）。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責人。
問：請介紹一下出臺“寬帶中國”戰略的背景？
答：《戰略方案》是在認真研究和充分考慮國際國內發展形勢基礎上研究制定的。從國際看，寬帶在搶占新一輪科技和產業變革制高點、塑造新時期國家發展新優勢的戰略先導作用日趨突出，已成為各國戰略性基礎設施的重要組成部分。據有關方面統計，金融危機以來，發達國家和127個發展中國家發布并實施了寬帶戰略或相關行動計劃，以加強統籌規劃和戰略指引，力圖通過統籌政府和市場力量實現寬帶超常規發展，以搶占國際競爭制高點。這些國家主要從3個方面做了戰略部署：一是加強系統規劃，全面提升寬帶發展水平。以光纖接入和新一代移動通信為重點加快建設高速寬帶網絡，以解決農村寬帶覆蓋為重點縮小數字鴻溝，以支撐經濟發展轉型和改善民生服務為重點普及深化業務應用。二是加快網絡空間戰略布局，強化信息化條件下的國家競爭優勢。以寬帶為基礎，著力提升網絡空間發展能力，推進網絡空間安全國際合作和網絡空間國際規則的制定。三是加大政策扶持，優化發展環境。在財政補貼、稅收減免、信貸優惠等系列政策措施方面加大支持力度；將電信普遍服務機制向寬帶擴展；提供頻譜、站址、管道等保障，加快推動無線移動通信發展。
從我國的情況看，當前正處于加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的關鍵時期，寬帶在經濟、社會、科技發展中正發揮著越來越重要的作用。建設一個寬帶、融合、安全、泛在的信息網絡已成為我國未來發展的迫切需要和戰略選擇。一是轉變經濟社會發展方式要求深化寬帶在經濟社會各領域的應用。加快戰略性新興產業發展，要求強化寬帶網絡與新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、綠色智能建筑等產業的深度結合，推進產業融合創新。促進傳統產業轉型升級，要求深化寬帶在研發設計、生產制造、經營管理等環節的集成應用，變革生產方式，推動制造業向柔性制造、綠色制造和服務型制造轉變。發展現代服務業，要求深化寬帶在商貿流通、金融交易、生產服務中的基礎平臺作用，培育壯大電子商務、網絡金融、現代物流等新業態，推進服務業規模化和網絡化發展，二是推動創新性國家建設要求全面提升寬帶能力。抓住當前新一輪技術變革機遇，激發國家創新活力，要求充分發揮寬帶在科技創新中的協同平臺作用，聚集和整合全球科技資源，加快對全球科技成果的學習利用，加速科學技術擴散和共享，促進全社會科技資源優化配置。三是創新社會管理和服務模式要求加快網絡覆蓋和普及。促進基本公共服務均等化，要求基于寬帶網絡提供遠程教育培訓、醫療衛生、社會保障等公共服務，延伸優質資源服務范圍，創新服務模式。宣傳主流聲音，弘揚先進文化，要求通過寬帶網絡匯聚民意民智。創造新型就業機會、擴大就業規模、優化就業結構，要求加大寬帶業務普及和應用創新。四是構筑網絡空間競爭優勢要求打造安全可控的寬帶網絡。當前網絡空間競爭形勢日趨復雜，網絡信息安全挑戰日趨嚴峻，謀劃長遠、主動應對，要求加快建設和完善網絡信息安全保障機制和管理支撐能力，實現網絡空間的可靠、可信、可管、可控。
黨的十八大提出，我國要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，要著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁。同時，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。要實現上述發展目標，我國必須要結合新形勢、新任務、新要求，抓緊建立一個寬帶的信息基礎設施，這既是促消費、擴內需、利當前的現實要求，也是轉方式、調結構、惠長遠，塑造新時期國家發展新優勢的戰略需要。2013年7月12日，國務院常務會議對促進信息消費進行了研究部署，其中明確要求加快“寬帶中國”建設，挖掘信息消費潛力，促進信息消費持續穩定增長。當前我國研究提出“寬帶中國”戰略，目的就在于明確寬帶的發展定位，通過加強頂層設計，統籌網絡部署、技術研發、產業發展、應用服務和安全保障能力建設，加快完善相關政策和發展環境，有效支撐我國經濟、科技和社會發展。
問：當前我國寬帶發展基本情況如何？存在什么問題？
答：近年來，在各方面的共同努力下，我國寬帶網絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，普及程度不斷提高，寬帶技術創新取得顯著進展，基本掌握核心關鍵技術，初步具備涵蓋產業鏈各環節的支撐能力。截至2012年底，我國光纖和3G網絡已覆蓋全國所有城鎮，87.9%的行政村通寬帶，固定寬帶家庭普及率達到32.2%，94.3%的固定寬帶用戶接入帶寬達到或超過2兆比特/秒（Mbps）。可以說，我國寬帶發展取得了令世人矚目的成績，當前正處于快速發展階段。
當然，也要看到，我國寬帶發展離老百姓的實際需要和要求還有很大差距，用戶上網速率慢、區域和城鄉發展不平衡、寬帶應用服務還不夠豐富、原始創新能力不足、網絡信息安全形勢嚴峻等問題仍較為突出。例如，在區域和城鄉寬帶發展方面，中、西部寬帶人口普及率分別低于東部6.7和7.3個百分點，農村寬帶人口普及率僅為6.3%，低于城市12.6個百分點。又如，寬帶普及率和上網速率方面，我國與發達國家差距較大，我國寬帶人口普及率雖超過全球平均8%的水平，但遠低于發達國家25.6%的普及率，40%的用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠低于發達國家18Mbps的主流速率。收費高、服務差、“假帶寬”等問題，近幾年媒體也時有報道，這說明寬帶發展工作，關系廣大群眾切身利益，老百姓都十分關心，但當前發展仍有很多令人不滿意的地方。這些問題均亟需通過加快實施“寬帶中國”戰略，從國家和全社會層面推動解決。寬帶發展問題，不僅僅是幾家電信運營商的問題，也不是純市場化就可以解決的問題，需要集合全社會的力量共同予以推動解決。
問：《戰略方案》確定的我國寬帶發展總體思路是什么？
答：關于推進寬帶發展的考慮，《戰略方案》提出，一是從國家層面明確寬帶的公共基礎設施屬性，將寬帶定位于與水、電、路等同等地位的公共基礎設施，這是我國信息基礎設施建設的一大突破，將為寬帶網絡后續長期可持續發展奠定堅實基礎。二是要服務于國家經濟和社會發展大局，圍繞加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的總體要求，以支撐經濟發展、服務社會民生為著力點，加快推動寬帶在經濟社會各領域的應用，全面提高信息化水平，支撐經濟社會可持續發展。三是要以構建下一代信息基礎設施為目標，抓住網絡建設、技術研發、應用創新、安全保障等關鍵環節，重視產業鏈協同發展，綜合利用有線無線技術，推動電信網、廣播電視網和互聯網的融合發展，形成適度超前的寬帶網絡發展格局。四是要著眼全局、統籌協調，加強頂層設計和規劃布局，加強制度創新和政策扶持，凝聚社會各方力量推進寬帶發展。因此，《戰略方案》提出，將統籌好政府引導與市場調節、統籌規劃與分步推進、網絡建設與應用服務、網絡升級與產業創新、寬帶普及與保障安全等幾方面的關系，務實推動寬帶發展。
問：在《戰略方案》中，我國提出了什么發展目標？
答：《戰略方案》對總體目標和分階段的實施目標都做了系統設計。在總體目標上，根據我國寬帶發展的實際情況，針對目前存在的主要問題，《戰略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應用、產業發展等四個方面，提出了我國寬帶發展2015年階段性目標和2020年長期目標。
預計到2015年，通過戰略實施，我國要初步建成適應國民經濟和社會發展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施；固定寬帶家庭普及率達到50%，3G/LTE用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶比例達到95%，學校、圖書館、醫院等公益機構基本實現寬帶接入。尤其是在城市和農村家庭寬帶接入能力方面，戰略提出，要在2015年基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps的水平，部分發達城市要達到100Mbps。同時，在網絡覆蓋能力提高的同時，要實現寬帶應用水平大幅提升，網絡與信息安全保障能力明顯增強。
預計到2020年，我國寬帶網絡基礎設施發展水平與發達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發展機遇。固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。在城市和農村家庭寬帶接入能力方面，戰略提出要分別達到50Mbps和12Mbps，發達城市部分家庭用戶甚至可達1吉比特/秒（Gbps）。同時，在技術創新和產業競爭力方面，將達到國際先進水平，并形成較為健全的網絡與信息安全保障體系。
圍繞上述發展目標，在《戰略方案》中還分別提出了清晰的技術路線和發展時間表，形成了實施方案。在全面提速階段（至2013年底）。我國將加強光纖網絡和3G網絡建設，提高寬帶網絡接入速率，改善和提升用戶上網體驗。在推廣普及階段（2014-2015年）。我國將在繼續推進寬帶網絡提速的同時，加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規模，深化應用普及。在優化升級階段（2016-2020年）。我國將推進寬帶網絡優化和技術演進升級，寬帶網絡服務質量、應用水平和寬帶產業支撐能力達到世界先進水平。
問：為實現有關發展目標，《戰略方案》明確了哪些重點任務？
答：針對當前我國寬帶發展區域差距拉大、網絡速率整體偏低、以及產業支撐能力有待提升等突出問題，《戰略方案》從區域發展、網絡升級、應用水平、產業能力和安全保障等五個重點環節，分別提出了一系列重點任務：一是推進區域寬帶網絡協調發展。東部地區以提速和性能改善為主，中西部地區以推進寬帶網絡覆蓋和普及為主，農村地區則強調因地制宜采用有線、無線等多種接入手段解決網絡覆蓋和村村通問題為主。二是加快寬帶網絡優化升級。同步提升骨干網、接入網和網站等多個關鍵環節的網絡能力。三是提高寬帶網絡應用水平。從經濟發展、社會民生、文化建設、應用普及等方面深化寬帶應用。四是促進寬帶網絡產業鏈不斷完善。通過關鍵技術研發、重大產品產業化和支撐平臺建設等三個方面的重點工作，推進技術創新，提升產業自主能力。五是增強寬帶網絡安全保障能力。將寬帶普及與保障安全相結合，同步加強寬帶網絡安全技術支撐能力建設，加快應急通信系統的寬帶化改造，構建安全保障體系。為落實各項任務，《戰略方案》以專欄的形式提出了“十二五”期間將組織實施的具有重大引導作用和示范意義的7項工程。
問：我國將通過什么樣的政策措施促進寬帶發展？
答：《戰略方案》提出了一系列政策措施，確保實現我國寬帶網絡發展預期目標。主要內容包括7個方面：一是加強組織推動。國家發展改革委、工業和信息化部等相關部門將成立“寬帶中國”戰略實施協調小組，加強橫向跨部委及縱向跨中央地方的組織協調，研究寬帶發展中的重大問題。二是完善制度環境。完善法律法規，加強監管體系建設，推動開放競爭，深化應用創新。三是規范建設秩序。嚴格落實寬帶網絡建設規劃和規范，保障寬帶網絡設施建設與通行，深化網絡設施共建共享。四是加大財稅支持，加快完善普遍服務補償機制，促進提供包括寬帶在內的電信普遍服務，充分利用中央各類專項資金，支持農村和老少邊窮地區寬帶網絡發展。五是規劃頻率資源。明確國家無線頻譜路線圖，促進頻譜資源的高效利用，推動各種寬帶技術發展。六是加強人才培養。創新寬帶相關專業人才培養模式，優先保障人才發展投入，加大高層次寬帶人才引進和培養。七是深化國際合作，不斷提升我國寬帶網絡的國際地位。
新華社北京８月１８日電（記者 張辛欣、劉菊花）國務院近日印發“寬帶中國”戰略及實施方案，將“寬帶中國”計劃正式上升為國家戰略。方案起草組專家稱，這一戰略關乎國家如何通過創新爭取未來，最大限度實現決策的透明和民主等。這一方案實施后，改變的將不僅是網絡。
“把‘寬帶網絡’定位為經濟社會發展的‘戰略性公共基礎設施’，這是以往任何文件沒有提到過的。”方案起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉說，我國已經全面進入信息化社會，作為最重要的信息基礎設施，寬帶支撐著物聯網、云計算等高新技術產業的發展。把寬帶發展作為國家戰略，提升發展“科技含量”，有助于我國在世界競爭中處于有利地位。此前，已有１３０多個國家有類似的戰略和行動計劃。
“寬帶網絡是未來整個經濟社會信息傳播的主要載體，它改變的不僅是信息傳播的方式，對人的生活方式和社會發展也會帶來根本的變化。讓信息獲取更加便捷，讓政府決策更加透明公開。”北京郵電大學舒華英教授說。 >>>詳細內容
新華社北京8月18日電（記者 劉菊花、何宗渝）中國終于豎起了一面獵獵招展的國家寬帶戰略大旗。在信息化大潮席卷全球、信息消費成為中國經濟新亮點和工業轉型升級新引擎的大背景下，這面姍姍來遲的大旗也許將決定中國經濟未來幾十年的格局和高度。正因如此，國務院印發的“寬帶中國”戰略及實施方案近日引起輿論高度關注。
“寬帶中國”戰略及實施方案首次從國家層面明確提出，寬帶網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，發展寬帶網絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。這個結論的背后，是我國寬帶產業發展嚴重滯后的現實。
與傳統產業大面積產能過剩的狀況相比，我國寬帶產業“產能”嚴重不足，對寬帶質次、價高、速度慢的指責，總是能引發廣泛共鳴。無論是對“假寬帶”的質疑還是關于“中國寬帶價格是否百倍于某國”的爭論，都指出了一個現實——我國寬帶主要指標不僅落后于發達國家，而且與世界平均水平的差距也在拉大。 >>>詳細內容
